（二〇一八年二月二十八日）

“审度时宜，虑定而动，天下无不可为之事。”同以往历次机构改革相比，这次改革覆盖从中央到地方各级党政军群各类组织机构，改革力度之大，影响面之广，触及的利益关系之复杂，都是少有的，是一场系统性、整体性、重构性的变革，任务十分艰巨。必须加强和完善党的领导，把全会提出的各项改革举措落到实处。要做好承受改革压力和改革代价的思想准备。对党和国家事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移改，这才是对历史负责、对人民负责、对国家负责、对民族负责。

第一，提高政治站位，坚决服从大局。这些年，我们一直强调，改革步入了深水区、攻坚期，要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩。这次深化党和国家机构改革就是对现有利益关系和权力格局进行的比较大调整。

全党同志特别是各级领导干部必须站在党和国家事业全局的高度来认识深化党和国家机构改革的重要性和紧迫性，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，严明政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同党中央保持高度一致，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，带头贯彻落实党中央的决定和主张。要坚持党性原则和全局观念，深化思想认识，勇于自我革命，服从组织安排，接受组织考验，正确对待利益格局调整，坚决克服地方和部门利益的掣肘，当改革促进派。要带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽责任，坚决维护党中央决策部署的权威性和严肃性。要统一思想认识，把思想政治工作贯穿改革全过程，引导广大党员和干部积极拥护改革、支持改革、参与改革。

“疾风知劲草，板荡识诚臣。”在重大改革考验关头，领导干部选择什么样的政治站位，对改革能否顺利推进具有关键影响。是把党和人民利益放在第一位，还是只想着自己的一亩三分地；是真心实意拥护和支持党中央决策部署，还是台上喊大口号、台下打小算盘；是坚定改革立场迎难而上，还是推诿塞责遇到困难绕着走，都是重大考验。这是检验高级领导干部党性原则强不强的具体体现，也是检验“四个意识”牢不牢的重要关头。

第二，加强领导，落实责任。这次深化党和国家机构改革，要在党中央统一领导下，有组织、有步骤、有纪律推进，不要自行其是、擅自行动，更不要一哄而起。党中央将设立领导和协调机制，明确责任主体，规范决策程序，明确工作进度，强化保障体系。

抓落实首先要抓责任落实。中央全面深化改革领导小组在中央政治局常委会领导下牵头抓总、加强统筹协调。全国人大、国务院、全国政协、中央军委负责本系统机构改革实施工作。党中央和国务院分管领导同志负责分管领域机构改革实施工作。各部门各单位负责本单位转隶组建、职能调整等具体工作。有关部门要抓紧出台关于深化地方党政机构改革的意见，对地方做好这项工作进行指导。各省区市要按照党中央要求，强化领导责任，主要负责同志要当好第一责任人，一级抓一级，健全领导机制，抓好本地区机构改革谋划和组织实施。

中央改革办、中央编办要抓紧制定深化党和国家机构改革组织实施方案，做好机构“三定”审核报批等。财政部、机关事务管理局负责经费、资产、债权债务、办公用房调配等事宜。中央办公厅、国务院办公厅负责文件发送、印章使用及悬挂部门名牌等事宜。国家档案局负责相关部门档案交接事宜。

第三，周密部署，精心实施。深化党和国家机构改革是一个系统工程。要抓好动员部署、明确班子、转隶组建、制定“三定”规定和上报审批等关键环节。动员部署，要讲清楚这次深化党和国家机构改革的重大意义、指导思想、目标和原则，明确改革任务，明确时间进度，明确责任主体，明确工作纪律等。明确班子，要及时宣布新组建机构的党组织负责人和筹备班子，中央分管领导同志抓紧同新班子谈话，提出工作要求。转隶组建，要按照先转隶、再做“三定”的原则，建立新机构工作联系渠道，明确集中办公地点，对外以新机构名义开展工作。制定“三定”规定，要以党中央批准的深化党和国家机构改革方案为准绳，就职责划转、内设机构、人员编制、领导职数等作出明确规定，按程序报批后实施。

党中央部门机构改革，这次全会审议通过改革方案后即组织实施。国务院机构改革方案经全国人大审议通过后即组织实施。地方党政机构改革这次全会后即可研究部署。全国人大、全国政协专门委员会设置，履行相关程序后正式实施。国家监察委员会组建，在全国人大修改宪法后正式实施。跨军地改革要同国务院机构改革统筹考虑。

这次改革涉及的中央和国家机关部门、直属单位超过八十个，不少机构的整合、职能的划转、人员的调整存在内在联系，有的还需要上下协同联动，组织工作头绪多，情况复杂。设计好改革路线图、时间表对顺利推进改革至关重要。要精心研究制定中央党政军群机构改革组织实施方案，并对地方党政机构改革提出具体要求。要建立改革任务总台账，明确各项改革任务的责任主体和目标要求，统筹安排步骤和节奏。各项改革都要有具体部署、具体步骤、具体要求，有条不紊进行。对可能出现的问题，要提前研究制定对策。

党中央和国务院分管领导同志要负起责任，到一线指导组织落实工作，同部门领导班子一起提出落实改革任务的工作要求和纪律要求，研究解决改革中遇到的突出问题，协调解决跨部门重大事项，督促改革工作有序推进、按期完成。一些领域的机构整合力度比较大，分管领导和涉及的部门领导班子要统一思想、周密安排，积极推进班子、机构、职能、队伍融合。要配强领导班子，把敢担当、有本事、作风好的干部放到重要位置上，加强锻炼和使用。新组建的领导班子要敢于负责、敢于较真、敢于碰硬，尽快熟悉本部门的职责调整，明确工作方向和任务，熟悉内设机构和人员，尽可能缩短磨合时间，对各项工作既要到岗到位，也要查哨查铺。特别是负责安全生产、应急救援的部门，一定要始终绷紧神经，不能有丝毫松懈、半点马虎。对各方意见分歧较大、难以定夺的问题，要及时报告党中央。党政主要负责同志是推动机构改革的第一责任人，要做到重大方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督察，扑下身子、狠抓落实，扭住关键、精准发力。

这次深化党和国家机构改革，涉及不少领导干部的调整安排。党中央会根据工作需要，通盘作出考虑和安排，把相关同志放到适合的岗位上，以发挥好大家的聪明才智。中央组织部要分析不同情况，制定工作方案，及时进行谈心谈话，把思想政治工作做深做细做透，教育引导有关领导干部以党和人民事业为重，讲政治、顾大局、守规矩，积极支持改革，正确对待岗位职务调整变化，自觉服从组织安排，继续为党和国家事业履好职、尽好责。各有关部门党组主要负责同志也要加强谈心谈话。我们不搞断崖式的精简分流人员，要把大家安排好、有工作干，富余的干部和人员在工作实践中逐步消化。

各地区各部门要把握好改革发展稳定关系，对涉及本地区本部门的改革任务要克服困难、抓好落实，做到令行禁止、承担责任，同时要注意稳定队伍，加强思想工作，关注干部思想动态，密切关注各方面反映，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要严格执行有关规定，严禁上级主管部门干预下级机构设置和编制配备，严禁突击提拔干部，严肃财经纪律，坚决防止国有资产流失。

要高度重视运用法治思维和法治方式推进改革，坚持重大改革于法有据。需要制定、修改或废止法律的，主责单位要主动同立法机构衔接，立法机构要及时启动程序。需要得到法律授权的重要改革举措，要在履行法律程序后再实施，有序进行，不能违法办事。

要严明政治纪律和政治规矩，涉及机构变动、职责调整的部门，要服从大局，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位。已经明确的改革任务、时间进度，要不折不扣如期完成，不允许迟滞拖延，更不允许搞变通。绝不允许拿改革中的职责调整做人情、夹私心，不讲政治，不守规矩。要加强监督和执纪问责，严肃查处机构改革工作中的违纪违规问题，发现问题严肃追责。

中央和地方机构改革在工作部署和组织实施上要有机衔接、有序推进。中央和国家机关机构改革要在二〇一八年年底前落实到位。省级党政机构改革方案要在二〇一八年九月底前报党中央审批，在二〇一八年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在二〇一八年年底前报党中央备案。所有地方党政机构改革任务在二〇一九年三月底前基本完成。

第四，加强宣传引导，凝聚改革力量。这次深化党和国家机构改革解决了不少长期想解决而没有解决的难题，办成了不少过去想办而没有办成的大事，触及深层次权力和利益问题，也触碰了一些敏感神经。要做好统一思想、凝聚共识的工作，加强正面宣传和舆论引导，及时回答干部群众关心的问题。要主动宣传改革的总体思路、主要原则和重大举措，全方位多形式加强正面解读。要跟踪报道改革进展情况，充分反映各方面热烈反响和积极评价，壮大改革主流声音，为推进改革营造良好社会环境和舆论氛围。

这次深化党和国家机构改革力度很大，存在认识上的分歧和思想上的疑虑是难免的。对这些问题不要回避。要说清楚党中央的考虑、各种方案的利弊、推进改革的有利条件和可能面临的困难，把情况说明了、道理讲透了，就能争取到更多支持改革的正能量。对这次深化党和国家机构改革，国际社会也十分关注，要加强对外宣传工作，把解疑释惑的工作做好。对歪曲甚至污蔑改革的错误言论，要及时加以驳斥，以正视听。要警惕各种敌对势力借机干扰和破坏。

注释：

[1] 这是习近平同志在中共十九届三中全会第二次全体会议上讲话的一部分。