（二〇一四年三月十五日）

今天，我们召开了中央军委深化国防和军队改革领导小组第一次全体会议。要按照领导小组明确的任务分工和工作重点狠抓落实，确保深化国防和军队改革工作起好步、开好局。

党的十八届三中全会专门对深化国防和军队改革作出部署，这是我的意见。我的考虑是，国防和军队改革是我们全面深化改革的重要组成部分，也是我们全面深化改革的重要标志，必须纳入全面深化改革的总盘子。同时，我们对深化国防和军队改革公开作出承诺、立下军令状，也是要彰显我们的决心和信心。

当前，全面深化改革已经在全国逐步展开，形成了强大的改革势场。全社会对深化国防和军队改革非常关注、非常支持，全军官兵强军兴军热情高涨，对改革满怀信心、充满期待。我们要作出具体部署、真抓实干，因势而谋，应势而动，顺势而为。

当然，国防和军队改革也进入了攻坚期和深水区，涉及国防和军队深层次利益关系和体制结构，深刻性、复杂性前所未有，难度也前所未有。对此，我们必须保持清醒头脑。

改革之难，首先难在统一思想、形成共识。从有关材料反映的情况看，现在有一些想法和观点值得注意。比如，有的信心不足，对改革能取得多大成效心存疑虑；有的持观望心态，认为改革与自己关系不大；有的奉行好人主义，怕因改革得罪人；有的口头上支持改革，心里却打着小算盘，等等。这些思想认识，要引起我们注意和重视。

三中全会以来，我一直关注军队各方面对我们提出来的改革举措的理解，相关解读大多符合三中全会决定精神，但也存在一些不够全面、不够准确的问题。比如，对改革的系统性、整体性、协同性认识不够，认为改革只是调整体制编制；对优化力量结构，讲发展新型作战力量多，讲淘汰落后装备少；一说军官职业化，就以为可以舒舒服服一直干到退休；讲到军民融合，视野就局限在保障社会化上，等等。关于国防和军队改革的话题，社会上也炒得很热闹，其中有些值得我们思考，但也有一些偏于极端，还有一些人借机制造舆论、混淆视听，宣扬“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”那一套，企图搅浑水、干扰改革。这些动向值得我们高度关注。

总之，统一思想、凝聚共识还需要下很大气力。要继续加强教育和引导工作，使全军都能从全局和战略高度来认识和把握深化国防和军队改革的重大意义和丰富内涵，把思想和行动统一到党中央和中央军委的决策部署上来，调动一切积极因素，最大限度凝聚推进改革的正能量，坚决排除各种干扰。要密切关注各级特别是高级干部思想动态，教育引导他们正确对待利益关系调整，自觉在大局下行动。要加大政策解读力度，把改革精神讲全、讲透，有针对性地做好解疑释惑工作。要加强舆论管控和引导，及时发出正面声音，营造有利于改革的良好氛围。要加强部队管理教育，确保部队高度稳定和集中统一。

我总的感到，随着我军开启强军新征程，深化国防和军队改革关键是要牵住牛鼻子。牛鼻子是什么？就是党在新形势下的强军目标。要坚持用强军目标审视改革、以强军目标引领改革、围绕强军目标推进改革。

第一，牢牢把握坚持改革正确方向这个根本。我多次讲，我们不能在根本性问题上出现颠覆性错误。深化国防和军队改革的一个重点是领导指挥体制，这方面改革历来具有高度的政治敏感性。西方敌对势力一直想把我军从党的旗帜下拉出去，企图诱导我们自己搞垮自己。对此，我们一定要明察秋毫，在改什么、不改什么的问题上要有战略定力。要充分认识到，深化国防和军队改革是中国特色社会主义军事制度自我完善和发展，是为了更好发挥中国特色社会主义军事制度的优势。改革不是改向，变革不是变色。改革是要更好坚持党对军队的绝对领导，更好坚持人民军队的性质和宗旨，更好坚持我军的光荣传统和优良作风。在这些根本政治原则问题上，不能有丝毫差池。

第二，牢牢把握能打仗、打胜仗这个聚焦点。关于军队建设和改革，我想的最多的就是，在党和人民需要的时候，我们这支军队能不能拉得上去、打胜仗，各级指挥员能不能带兵打仗、指挥打仗。从实际情况看，这方面短板和弱项还很突出，有的甚至是致命的，令人揪心！大家都有感受，都认为不改革是打不了仗、打不了胜仗的。我们要树立向改革要战斗力的思想，坚持以军事斗争准备为龙头，坚持问题导向，把改革主攻方向放在军事斗争准备的重点难点问题上，放在战斗力建设的薄弱环节上，进一步解放和发展战斗力，着力提高我军实战化水平。

第三，牢牢把握军队组织形态现代化这个指向。国防和军队现代化是武器装备现代化、军事人才现代化、军队组织形态现代化全面协调发展的进程。没有军队组织形态现代化，就没有国防和军队现代化。这些年，我们集中力量抓了高新技术武器装备建设，武器装备技术状况有了很大改善。相对而言，在军队组织形态方面存在的问题更突出一些，深入推进军队组织形态现代化任务更加紧迫。我们要适应战争形态加速演变新趋势，适应国家由大向强发展新形势，适应军队使命任务拓展新要求，深入推进领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面改革，为建设巩固国防和强大军队、赢得军事竞争优势提供有力制度支撑。深化国防和军队改革是一场整体性变革，要把握改革举措的关联性和耦合性，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应、取得总体效果。

第四，牢牢把握积极稳妥这个总要求。开弓没有回头箭。我们要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，只要有利于坚持党对军队绝对领导，有利于能打仗、打胜仗，有利于保持人民军队光荣传统和优良作风，该改的就要抓紧改、大胆改、坚决改，不能议而不决、决而不行。同时，推进改革胆子要大，但步子一定要稳。深化改革涉及面广，重大改革举措牵一发而动全身，必须稳妥审慎，战略上勇于进取，战术上稳扎稳打，步步为营，积小胜为大胜。改革举措出台之前，必须反复论证和科学评估，力求行之有效。

从今天起，领导小组就开始全面履行职责了。我们要以高度负责的精神，履行好肩负的职责。

一是要强化集中统一领导。深化国防和军队改革是一个系统工程，涉及很多深层次矛盾和问题，重点难点主要集中在高层领率机关，同时还要与国家其他方面改革相协调，这就决定了必须实施高度集中统一的领导。

领导小组要善于搞好总体设计、统筹协调、整体推进、督导落实，确保各项改革工作统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。军队改革有其自身特点，必须按令行事，不能自行其是。

二是要坚持科学议事决策。深化国防和军队改革涉及政策领域多、专业性强，对一些重大理论和实际问题我们还知之不多、知之不深，需要在实践中不断探索、总结经验、作出回答。领导小组要加强对改革重大问题的研究，深化对改革规律性的认识，重要情况要做到心中有数。要把基本底数搞清楚，把要改的问题吃透。盲人骑瞎马、夜半临深池是不行的，一知半解、囫囵吞枣是不行的，以其昏昏、使人昭昭也是不行的。讨论工作、审议方案，大家要敞开思想、畅所欲言，通过集思广益、民主集中形成正确意见。要坚持走群众路线，充分发扬民主，广泛听取各方面意见，对关系官兵切身利益的改革要多听听部队、基层、官兵想法。要坚持领导决策与专家辅助相结合，发挥好专家学者、咨询机构的作用。

三是要发挥好示范带头作用。深化国防和军队改革，矛盾和问题主要集中在上面，军委总部能不能带好头，直接决定改革成败。我们抓作风建设有一条重要经验，只要军委总部带头，事情就好办。领导小组的同志要把抓作风的劲头用在抓改革上，从自身做起，以上率下，为全军带好头。

我讲过多次，有时候，影响改革的许多思想障碍不是来自体制外而是来自体制内，不是来自下面而是来自上面、来自领导干部。我们要带头解放思想，冲破思想观念的束缚，真正看清各种矛盾和问题的症结所在，找准突破的方向和着力点，拿出创造性的改革举措。

林则徐说：“观操守在利害时。”人们也常说，屁股决定脑袋。我们要自觉从党和国家工作全局出发思考问题，从实现强军目标大局出发思考问题，带头突破利益固化的藩篱，注意克服固守自己一亩三分地的思维和行为方式，更不要搞画地为牢的那些做派，借改革之机强化局部利益。

最后，我强调一下纪律问题。领导小组及工作机构的同志要严格遵守各项纪律。涉及重大问题、重要事项，要加强请示报告，不能自作主张、各行其是。要自觉遵守工作规则和细则，不要让定的章程成了摆设。保密工作要慎之又慎，特别要注意对外保密，未经领导小组批准，任何人不得擅自对外发表涉及改革部署的意见和看法，不得泄露与工作有关的情况和信息。

∗这是习近平同志在中央军委深化国防和军队改革领导小组第一次全体会议上讲话的一部分。