第二节 形成完备的法律规范体系

“治国无其法则乱，守法而不变则衰。”经过长期努力，中国特色社会主义法律体系已经形成，我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，这是我们取得的重大成就，也是我们继续前进的新起点。截至2021年8月底，现行有效法律286件、行政法规613件，地方性法规12000余件。形势在发展，时代在前进，法律体系必须随着时代和实践发展而不断发展。要统筹谋划和整体推进立改废释纂各项工作，加快完善中国特色社会主义法律体系，使之更加科学完备、统一权威。

一、加强重点领域立法

全面依法治国必须加强重点领域立法，及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待，对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律抓紧制定、及时修改。依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、人格权和基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。

当前，要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，填补空白点、补强薄弱点。完善疫情防控相关立法，加强配套制度建设，完善处罚程序，强化公共安全保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快完善深化供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、防范化解金融风险等急需的法律法规。加强保障和改善民生、创新社会治理方面的法律制度建设。加强同民法典相关联、相配套的法律制度建设。完善生态文明制度体系，用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，严格用制度管权治吏、护蓝增绿。突出加强备战急需、改革急用、官兵急盼的军事法规制度建设。加强区域协调发展法律制度建设。加强京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、海南全面深化改革开放、高标准高质量建设雄安新区等国家重大发展战略的法治保障。

二、加强新兴领域立法

数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新技术新应用快速发展，催生一系列新业态新模式，但相关法律制度还存在时间差、空白区，在法律、安全、就业、道德伦理和政府治理等方面提出了许多新课题。要处理好这些问题，既要大力培育人工智能、物联网、下一代通信网络等新技术新应用，又要充分利用法律法规和标准规范加以引导、规制。要及时跟进研究相关法律制度，加快推进人工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人等新兴领域的立法工作，抓紧补齐法律短板，以良法善治保障新业态新模式健康发展。

网络犯罪已成为危害我国国家政治安全、网络安全、社会安全、经济安全、公民财产安全等的重要风险之一。要坚持以人民为中心，统筹发展和安全，强化系统观念、法治思维，注重源头治理、综合治理，坚持齐抓共管、群防群治，全面落实打防管控各项措施和金融、通信、互联网等行业监管主体责任，加强法律制度建设，依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，切断网络犯罪利益链条，坚决遏制此类犯罪多发高发态势，维护人民群众合法权益。

三、加强涉外领域立法

在对外斗争中，面对国际上日趋激烈的制度规则博弈，特别是美国等西方国家滥用“长臂管辖”等霸权行径，我们要拿起法律武器，加快涉外法治工作战略布局，占领国际斗争法治和道义制高点。近年来，我国制定出台出口管制法、不可靠实体清单规定等，完善外商投资国家安全审查制度，加快我国法域外适用的法律体系建设。加强涉外领域立法，要全面梳理和检视法治领域斗争的现状和趋势，针对短板弱项，制定对策措施。

积极推进外国法不当域外适用阻断立法等涉外领域立法。我国已制定《反外国制裁法》。未来要把应对西方国家滥用“长臂管辖”同推进涉外领域立法以及我国法域外适用结合起来，按照急用先行原则，抓紧制定完善相关法律法规，有步骤、分阶段加快推进重要涉外领域立法。要建立健全域外法律查明机制。要加强国际法研究和运用。

四、科学推进法典化进程

党的十八大以来，我们顺应实践发展要求和人民群众期待，把编纂民法典摆上重要日程。党的十八届四中全会《决定》对编纂民法典作出部署。习近平高度重视民法典编纂工作，先后主持三次中央政治局常委会会议，分别审议民法总则、民法典各分编、民法典三个草案。2020年5月28日，十三届全国人大三次会议审议通过《民法典》，这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。

民法典为其他领域立法法典化提供了很好的范例。民法典系统整合了新中国成立70多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华民族5000多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建设有益成果，是一部固根本、稳预期、利长远，具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的基础性法律。要总结编纂民法典的经验，适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。全国人大常委会2021年度立法工作计划中明确提出，研究启动环境法典、教育法典、行政基本法典等条件成熟的行政立法领域的法典编纂工作。