[电子书]习近平新时代中国特色社会主义思想学习丛书(共12册)的章节详情内容-博库网

党的组织建设，是指党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律、党的纪律检察机关、党组等建设，主要包括民主集中制建设、党的基层组织建设、干部队伍建设和党员队伍建设等内容。党的十八大以来，习近平总书记从巩固党的执政地位高度，着眼于进一步发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，始终把加强党的组织建设摆在突出位置，同时对加强党的组织建设提出了许多富有创见的新思想新论断新要求，把如何加强党的组织建设的科学化水平提升到一个新高度。

对于党的组织建设来说，班子建设是摆在第一位的。上至一个国家，下至某个单位、工厂、企业、社区乃至社会组织，班子的凝聚力、战斗力如何？工作方法是否得力？工作措施是否取得明显效果？直接决定这个国家或组织的前途发展与命运。习近平总书记在党的十九大报告中指出：要“选优配强各级领导班子”[1]。

在党的群众路线教育实践活动中，习近平总书记在一份材料上批示强调：“一把手是关键。一把手以身作则并有力推动班子切实贯彻中央精神很重要。”[2] 这就告诉我们，一把手在班子队伍建设中至关重要，要善于当好“班长”。

首先，一把手一定要精心谋划。作为一把手来说，要把群众路线教育实践活动等党的各项工作牢牢抓在手上，把责任始终扛在肩上，舍得花时间、投入足够精力，用心思考、用心谋划。时刻关注每一个环节，精心抓好每一项工作，对工作的每一个环节该抓什么、怎么抓、抓出什么样的效果，都要心中有数、手上有招，确保把中央的精神要旨落到实处，在现实工作中不虚、不空、不偏、不走过场。党的十八大以来，习近平总书记多次召集各省、自治区、直辖市的党委主要负责同志举行座谈会，就经济形势、民生建设、基层党组织建设等问题听取他们的意见和建议，谋划党的各项工作，促进党的各项事业发展。

其次，一把手一定要认真督导。一把手除了要懂得对党的各项工作精心谋划外，还需要在工作开展过程中进行认真督导。比如在群众路线教育实践活动过程中，一把手要能拿出更多的时间和精力抓好党的建设这个本职工作，落实好教育实践活动这个重大政治任务，在学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制各个环节都要做到亲自上阵、靠前指挥，不能当“甩手掌柜”。在十八届中央纪委第五次全体会议上，习近平总书记也强调指出：“党委（党组）书记作为第一责任人，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。”[3]

再次，一把手一定要率先垂范。火车快不快，全靠车头带，一把手作为单位的“火车头”，一言一行都影响着单位其他同志的工作动力。对于群众路线教育实践活动等各项工作来说，只有“一把手”带头干、亲自抓，为其他党员示好范、带好头，才会形成一层抓一层、层层推进的生动局面，让群众看到决心，增强信心。习近平总书记强调：“各级领导干部既是活动组织者、推进者、监督者，更是活动参与者，要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。”[4] 因此，必须坚持一把手做表率，推动领导干部树立问题意识，带着问题把自己摆进去，才能在实际工作中取得成效。

最后，一把手一定要以身作则。习近平总书记指出，一把手要带头廉洁自律和主动接受纪律检查部门监督。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，要强化权力运行制约和监督体系。《决定》称：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”[5] 鉴于此，必须加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。2015 年1 月12 日，习近平总书记在人民大会堂主持召开座谈会，同206 名中央党校第一期县委书记研修班学员畅谈交流“县委书记经”。他指出：“县委书记是一班之长，要带头执行民主集中制，不把 ‘班长’ 当成‘家长’。”[6] 要按照程序进行决策，特别是涉及资金、项目、用人等重大问题，要经过集体研究，不搞个人专权。

团结是领导班子的生命，是领导班子建设的永恒主题。讲团结，既是党对各级领导干部的最基本要求，又是领导干部必须具备的基本政治素质和思想境界。应该说，搞好团结是领导班子建设中一个极其重要的因素，这是因为，团结是形成凝聚力的源泉，团结是形成战斗力的根本，团结是形成班子合力的关键。

习近平总书记在党的十八大报告中指出：“团结就是大局，团结就是力量。”[7] 加强团结，历来是我党战胜困难、取得胜利的力量源泉。2014 年10 月8 日，他在党的群众路线教育实践活动总结大会上讲话时又指出：“党内上下关系、人际关系、工作氛围都要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气，不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换。”[8]“党内要开展积极健康的思想斗争，帮助广大党员、干部分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。”[9] 十八届中央纪委第五次全体会议，习近平总书记在谈到遵守政治纪律和政治规矩时，强调的第二个方面就是维护党的团结。他指出：“决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。”[10] 显然，坚持五湖四海，不搞团团伙伙，习近平总书记主要是针对掌管用人大权的“一把手”而言的，其目的就是增进班子的团结，构建一个良好的政治生态和环境，从而有利于各项工作的开展，有利于党的各项事业的推进。

在和县委书记谈话时，习近平总书记也谈到了班子的团结。习近平总书记说：县委书记是领导班子的一班之长，要带头执行民主集中制，不把“班长”当成家长。从按程序决策、不搞个人专权，到善于增进团结、集中智慧，要做到：总揽不包揽、分工不分家、放手不撒手。在这里，习近平总书记强调了执行和运用好民主集中制对搞好班子团结的极端重要性。习近平总书记同时也提醒，讲团结不是搞一团和气，讲和谐不是要“和稀泥”。

对于加强班子建设，习近平总书记非常关注工作方式和方法，他特别提到了毛泽东同志的《党委会的工作方法》，要求各级党委班子成员都要重温毛泽东同志的《党委会的工作方法》。在实际工作中，习近平总书记除了以上提到的一把手要善于当“班长”、讲团结[11]之外，还对于当年毛泽东同志概括的其他几个工作方法进行了很好的运用和发展。

第一，学会“弹钢琴”。2014 年2 月，习近平总书记在接受俄罗斯媒体专访时曾说：“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”[12] 那么，肩负着历史重任的领导者，要怎样担当起该担当的责任？习近平总书记指出，在中国当领导人，必须在把情况搞清楚的基础上，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。习近平总书记在这里说到的“要十个指头弹钢琴”就是《党委会的工作方法》里的学会“弹钢琴”的工作方法。2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中再次推荐了毛泽东同志的统筹兼顾、“弹钢琴”等思想方法和工作方法。他说：“党委要抓紧中心工作，又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作。我们现在管的方面很多，各地、各军、各部门的工作，都要照顾到，不能只注意一部分问题而把别的丢掉。凡是有问题的地方都要点一下，这个方法我们一定要学会。”[13]

第二，胸中有“数”。当前，置身信息化、大数据的时代环境，精细配置、精确评估、精准发展，已然成为鲜明而重要的时代特征。习近平总书记在十八届中央政治局常委会第七十八次会议上关于加强反腐败国际追逃追赃工作的讲话中指出：“要强化基础工作，摸清外逃腐败分子底数，建立和完善外逃人员数据库。要建立统计数据动态更新机制，对外逃腐败分子的情况做到数字准、情况明，并及时上报中央。要对掌握的情况深入分析，从个案中发现规律，寻找一些途径和方法。”[14] 毛泽东同志在《党委会的工作方法》一文中曾指出：“对情况和问题一定要注意到它们的数量方面，要有基本的数量的分析”，“一切都是胸中无 ‘数’，结果就不能不犯错误”。[15] 显然，习近平总书记在这里提到的“建立和完善外逃人员数据库”及“建立统计数据动态更新机制”是对以上方法的实际应用和发展。在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上，习近平总书记又指出：“各级党委要着力提高领导干部谋划、推动、落实改革的能力，引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神。”[16]

第三，要“抓紧”。毛泽东同志在他的《党委会的工作方法》中曾经说道：“党委对主要工作不但一定要‘抓’，而且一定要 ‘抓紧’。什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。”[17]“抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓”[18]，这也是习近平总书记过去经常强调的。党的十八大之后，这一方法得到了进一步运用和发展。2013 年2 月28 日，召开了党的十八届二中全会第二次全体会议，在会议讲话时习近平总书记强调：“我们要有钉钉子的精神，钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。如果东一榔头西一棒子，结果很可能是一颗钉子都钉不上、钉不牢。”[19] 在谈到反腐败工作时，习近平总书记说：“全党同志一定要从这样的政治高度来认识这个问题，从思想上警醒起来，牢记 ‘两个务必’，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，切实做到踏石留印、抓铁有痕，不断以反腐倡廉的新进展、新成效取信于民，确保党和国家兴旺发达、长治久安。”[20]

第四，“精兵简政”。2012 年年末，刚刚履新的中央领导集体颁布了八项规定，要求全党密切联系群众、切实改进作风。其中，中央对文风的要求颇为醒目：“要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。”“要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。”[21]这正如毛泽东同志当年提到的：“讲话、演说、写文章和写决议案，都应当简明扼要。会议也不要开得太长。”[22] 而在2013年党的群众路线教育实践活动中，作为形式主义作风的突出表现，“文山会海”的文风问题在多地民主生活会上被提出，成为班子自我批评中的主要问题之一。之后，展开针对文风问题的一轮集中整改。

第五，划清两种界限（分清主次）。党的十八大之后，各种矛盾各种问题摆在了新一届党中央领导人面前，如何妥善处理好这些矛盾和问题，对他们来说是一个严峻的考验。2015年1 月23 日，习近平总书记在十八届中央政治局第二十次集体学习时的讲话中指出：“我们提出要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。我们既要注重总体谋划，又要注重牵住 ‘牛鼻子’。在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”[23] 毛泽东同志在《党委会的工作方法》中曾经论述道：“在革命的队伍中，要划清正确和错误、成绩和缺点的界限，还要弄清它们中间什么是主要的，什么是次要的。”[24] 可以看出，这里的抓重点、分清主次的工作方法，在毛泽东同志和习近平总书记的论述中具有前后一致性，体现了马克思主义辩证的观点，是我们党的优良传统。

为政之要，莫先于用人。党的干部是党和国家事业的中坚力量。对于加强党的建设来说，其中一个关键是要加强好干部队伍的建设。习近平总书记不仅提出了“好干部”的概念以及要培养选拔党和人民需要的好干部的任务和要求，而且对于如何选拔任用“好干部”提出了自己的观点和看法。

选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题，需要引起重视。同时，选贤任能具有示范效应，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，就有什么样的党风。因此，习近平总书记指出：“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。”[25]党的十八大之后，习近平总书记进一步提出了选贤任能，着力培养选拔党和人民需要的好干部的要求。2013 年6 月28 日，习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中指出：“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”[26] 习近平总书记还指出：“各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。”[27] 2016年3月7日，习近平总书记在两会召开期间会见黑龙江代表团时指出：要真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。2016年7月1日，在纪念中国共产党成立95周年大会上的讲话中，习近平总书记再次强调指出：“伟大的斗争，宏伟的事业，需要高素质干部。我们要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公德正派，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。”[28] 习近平总书记在党的十九大报告中再次指出，要“把好干部标准落到实处”[29]。

对于好干部的标准，2013年6 月28 日至29 日，习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中指出：概括地来说，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。这就是五个方面二十字的标准。党的十八届六中全会，再一次强调了要“坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准”[30]。对于这五个方面的具体要求，习近平总书记还在2013 年全国组织工作会议上分别进行过阐述。

习近平总书记指出：信念坚定就是党的干部必须坚定共产主义远大理想、真诚信仰马克思主义，矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇。为民服务就是党的干部必须做人民公仆，忠诚于人民，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，全心全意为人民服务。勤政务实就是党的干部必须勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。敢于担当就是党的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。清正廉洁就是党的干部必须敬畏权力、管好权力、慎用权力，守住自己的政治生命，保持拒腐败、永不沾的政治本色。[31]

在这五点之间，理想信念和敢于担当尤为重要。习近平总书记指出：“理想信念坚定，是好干部第一位的标准，是不是好干部首先看这一条。”[32] 习近平总书记在讲话中指出：“理想信念是共产党人精神上的 ‘钙’，理想信念坚定，骨头就硬；没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会 ‘缺钙’，就会得 ‘软骨病’。”[33] 习近平总书记还指出：“坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。”[34] 怎样才算担当？习近平总书记指出：“担当就是责任，好干部必须有责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。”[35]

习近平总书记指出，成长为一个好干部，首先要自身努力。从干部自身来讲，要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官，始终做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。要勤于学、敏于思，坚持博学之、审问之、慎思之、明辨之、笃行之，以学益智、以学修身、以学增才。要努力学习各方面知识，加快知识更新，优化知识结构，拓展眼界和视野，提高服务改革发展、服务人民群众的本领。

与此同时，习近平总书记还强调过，好干部还要靠组织培养。“形势越变化、党和人民事业越发展，越要重视干部培养。”[36] 在党的十九大报告中，习近平总书记再次强调：要“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”[37]。对于如何培养干部？他强调三点：第一，要抓好党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础，加强宗旨意识、公仆意识教育。第二，要强化干部实践锻炼，积极为干部锻炼成长搭建平台。习近平总书记指出：实践锻炼不是去“镀金”，更不是去走过场等着提拔，如果那样，必然会身子去了心没去，还是与群众格格不入，那就是弄虚作假了。第三，要加强对干部经常性的管理监督，形成对干部的严格约束。习近平总书记指出：“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。组织上培养干部不容易，要管理好、监督好，让他们始终有如履薄冰、如临深渊的警觉。对干部经常开展同志式的谈心谈话，既指出缺点不足，又给予鞭策鼓励，这是个好传统，要注意保持和发扬。”[38]

习近平总书记特别强调了要培养选拔年轻干部，他指出：“培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。”[39] 加强和改进年轻干部工作，要下大气力抓好培养工作。对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划安排他们去经受锻炼。[40]

研究习近平总书记选拔任用干部方面的思想，发现其一个最鲜明的特点就是强调要树立正确的用人导向。党的十八届六中全会提出：“坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。”[41] 那么，习近平总书记在干部选拔任用中强调了哪些选人用人导向呢？

1. 用人得当，首先要知人。早在主政浙江时，习近平同志就曾撰文谈道： “一把手”要“在实践中识人辨才”。[42] 那么，如何在实践中辨识人才？习近平总书记在2013年全国组织工作会议上指出：“用人得当，首先要知人。知人不深、识人不准，往往会出现用人不当、用人失误。‘不知人之短，不知人之长，不知人长中之短，不知人短中之长，则不可以用人，不可以教人。’ 对干部的认识不能停留在感觉和印象上，必须健全考察机制和办法，多渠道、多层次、多侧面地深入了解。”[43]

2. 坚持全面、历史、辩证看干部。习近平总书记特别提示：用人得当，就要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。对那些勇担当、有本事、坚持原则、不怕得罪人、个性鲜明的干部，往往会出现认识不尽一致的情况，组织上一定要为他们说公道话。习近平总书记还谈道：考察识别干部，功夫要下在平时，并注意重要关头、关键时刻。“操千曲而后晓声，观千剑而后识器。”干部业绩在实践，干部声名在民间。要多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部，既要在“大事”上看德，又要在“小节”中察德。[44] 此外，习近平总书记还提出了在考核干部政绩时不能简单地以GDP来论英雄的观点，提出“既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改革、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容”。[45]

3. 使用干部要用当其时，用其所长。习近平总书记指出：骏马能历险，力田不如牛。坚车能载重，渡河不如舟。因此，他强调，用什么人，用在什么岗位上，一定要从工作需要出发，以事择人，而不是论资排辈，平衡照顾，更不能简单把职位作为奖励干部的手段。“努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。”[46] 与选贤任能要用当其时相对应，习近平总书记反对狭隘的年轻化倾向并要求克服其负面影响，他指出：要“改进优秀年轻干部培养选拔机制……用好各年龄段干部”[47]。

4. 不能以票取人。习近平总书记指出：选人用人是一项非常复杂的工作，推荐票只是一个方面，只能作为用人的重要参考，不能作为用人的唯一依据。一些地方和单位过度依赖票数、唯票取人，致使那些因拉票当老好人而得票高的人得到提拔重用。更为严重的是，一些地方干部拉票或当老好人的不良风气愈演愈烈，拉票行为花样百出、屡禁不止，败坏了党风和社会风气。因此要完善工作机制，推进干部工作公开，“坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正”[48]。他在另外一次讲话中指出：要“改进竞争性选拔干部办法……坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象”[49]。

5. 培养不等于照顾。习近平总书记指出：干部的成长是有规律的，干部的成长必须经过必要的台阶、递进式的历练和培养。我们不能唯台阶论，但必要的台阶也是要的，一步登天在这个时代是行不通的。许多同志有这样的体会，参加工作后，在普通岗位上经历一些难事、急事、大事、复杂的事，能够更加感受国情、社情、民情，也就是人们常说的“接地气”。早熟的果子长不大，拔苗助长容易夭折。干部多“墩墩苗”没有什么坏处。不能今天一来，明天就想走；刚提拔，板凳还没有坐热，又想要升迁，这样的人是靠不住的。[50]

6. 干部能上能下。2015 年6 月26 日，中共中央政治局召开会议，习近平总书记主持会议，会议制定和实施了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》。这次会议强调，全面从严治党，关键是从严管好用好领导干部。推进干部能上能下，重点是解决能下问题。在干部工作中，既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来。

2015年，在中国共产党成立94 周年前夕，习近平总书记在北京会见全国优秀县委书记，并代表党中央向从全国2800多名县（市、区、旗）委书记中选出来的优秀县委书记进行表彰。而在此之前，根据中央的计划，从2014年11月到2017年年底，要将全国2800 多名县（市、区、旗）委书记轮训一遍。郡县治，天下安，这些举措反映了习近平总书记对县一级主要领导干部的高度重视。

1. 县委书记是“一线总指挥”。习近平总书记强调，郡县治，天下安。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。

2. 合格的县委书记要具备“四有”和做“四个人”。合格的县委书记应该要具备什么条件？习近平总书记作出了回答：一是“四有”，即：心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。心中有党就是对党要忠诚，这是县委书记的重要标准。作为党派的县委书记，要时刻想到自己是党的人，时刻不忘自己对党应尽的义务和责任。心中有民就是县委书记是直接面对基层群众的领导干部，必须心系群众、为民造福。心中有责就是干部要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。心中有戒就是要始终牢记，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，姓公不姓私，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。二是“四个人”，即：做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。做政治的明白人，就是要对党绝对忠诚，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，自觉执行党的纪律和规矩，真正做到头脑始终清醒、立场始终坚定。做发展的开路人，就是要适应和引领经济发展新常态，把握和顺应深化改革新进程，回应人民群众新期待。做群众的贴心人，就是要心中始终装着老百姓，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，真正做到心系群众、热爱群众、服务群众。做班子的带头人，就是要真正做到事事带头、时时带头、处处带头，真正做到率先垂范、以上率下。

3. 做焦裕禄式的县委书记。习近平总书记不仅对做县委书记的具体标准提出了要求，而且还为他们树立了鲜活的榜样。习近平总书记指出：焦裕禄、杨善洲、谷文昌等同志是县委书记的好榜样，县委书记要以他们为榜样，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，努力成为党和人民信赖的好干部。

广大党员干部大多工作在第一线，他们是推进党的路线方针政策贯彻落实的重要力量，是党的事业的骨干。实现党的奋斗目标，需要充分调动全体党员干部的积极性、主动性和创新性，形成“想作为、敢作为、善作为”的良好环境，才能推动政策措施落到实处、取得实效。

中国共产党是一个拥有8900 多万名党员的大党，也是中国唯一的执政党。根据国务院新闻办公室相关发布会发布的2016年中国共产党党内统计公报数据显示，“截至2016年12月31日，中国共产党党员总数为8944.7 万名，比上年净增68.8万名，增幅为0.8%。中国共产党现有基层组织 451.8 万个，比上年增加 10.5 万个，增幅为2.4%。其中基层党委22.0 万个，总支部27.7 万个，支部402.1万个”。[51] 与此同时，我们还有各级领导干部和700余万人的公务员队伍，他们分布在中央、省（自治区、直辖市）、市（地区）、县（区）、乡（镇）各个层级的各个行业部门，是联系基层群众的纽带和各项政策的贯彻者和实施者。党的十八大以来，中央颁布了八项规定，实施了全面从严治党的方针，过去一些“请客送礼”“大吃大喝”的社会风气有了整体性的遏制和扭转，各方面“用权规定”也严格了。然后，也出现另外一种值得重视的情况，即一部分干部和公务人员“不作为”了，出现明哲保身的现象，即多一事不如少一事，能对付的就对付算了。2016年1月18 日，习近平总书记在党的十八届五中全会精神专题研讨班上讲话时指出：受成长经历、社会环境、政治生态等多方面因素影响，当前“干部队伍也存在种种复杂情况，一个突出问题是部分干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的 ‘为官不为’”[52]。对这个问题，我们要高度重视，认真研究，把情况搞清楚，把症结分析透，把对策想明白，有针对性地加以解决。广大党员干部工作在第一线，是推进党的路线方针政策贯彻落实的重要力量，是党的事业的骨干。没有广大党员干部的积极性和执行力，再好的政策措施也会落空。

针对部分干部“为官不为”的情况，习近平总书记指出：“要更广泛更有效地调动干部队伍的积极性。这个问题极为重要，现在看来也十分紧迫。”“要不等不拖、辩证施策，充分调动党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。”[53]

1. 加强对干部的教育培训。习近平总书记指出：开展干部教育培训，主要是要“针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，学习充满时代气息的新知识、新经验、新信息，增加兴奋点、消除困惑点，增强他们的工作责任感和使命感，增强适应新形势新任务的信心和能力”[54]。“为官不为”有思想方面的原因，为此，要因材施教、“有的放矢”地解决世界观的问题，开展精准化培训。开展精准化培训的要义在于：让干部填补知识空白、消除经验盲区、解决思想困惑，提高履职担责的能力。开展精准化培训，需要在干部培训中建立新的供需结构，盘活“存量”、优化“增量”，实现培训内容与培训需求的灵活对接、协调互动；以精准化破解培训的无的放矢问题，推进干部培训由粗放模式向精准模式转变、由注重数量向注重质量转变，进而帮助受训干部补齐他们能力上的“短板”。2013年9 月，中共中央印发《2013—2017年全国干部教育培训规划》，提出了五年干部教育培训工作的指导思想和总体要求，特别是突出了持续推进大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，是新形势下加强和改进干部教育培训的行动纲领。2015 年，中央修订颁布了《干部教育培训工作条例》，在保持原有框架基本不变的基础上，更加凸显干部教育培训的地位和作用，更加突出理想信念和党性教育，更加重视干部教育培训质量和效益，更加注重干部教育培训机构、师资、课程教材等基础建设，更加强调从严治校、从严治教、从严治学。2015年12月11 日至12 日，全国党校工作会议在北京召开，习近平总书记在会上讲话时指出，党校承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务，必须坚持党校姓党这个党校工作根本原则，更加重视干部教育培训工作，切实做好新形势下党校工作。习近平总书记还指出：党校姓党，就是要坚持一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都坚持党性原则、遵循党的政治路线，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，归根到底一句话，就是要在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。

2. 把严格管理和热情关心干部结合起来。习近平总书记指出：要“把严格管理干部和热情关心干部结合起来，既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力、违纪违法，又对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当”[55]。党的十八大以来，新一届党中央提出了从严治党、从严治吏的思想，对党员干部的管理也变得更加严格起来，过去所没有的制度也不断形成，过去所存在的纪律和规矩，也开始要求广大党员干部遵循。把权力关在制度的笼子里。首先是颁布了“八项规定”，使过去发几十个文件都管不住一张嘴的状况得到了改变。党的群众路线教育实践活动集中整治“四风”问题。2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，“三严三实”是指对干部要求严以修身、严以用权、严以律己。严以修身就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。2015年10月18日，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，两大党规充分体现了党中央全面从严治党的坚强决心。一方面，通过《中国共产党廉洁自律准则》确立高标准；另一方面，通过《中国共产党纪律处分条例》守住底线，从而在全党树立起党规党纪的权威性和严肃性。与此同时，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记明确提出党内政治生活新要求之后，对党内生活要求可谓是越来越严。2016 年6 月28 日，中共中央政治局就严肃党内政治生活、净化党内政治生态进行了第三十三次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，我们党95 年的奋斗历程充分表明，严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力、凝聚力、战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障，是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。由上看出，习近平总书记对干部严格管理的思想是一以贯之的。在强调要“严格管理”的同时，习近平总书记也强调要“热情关心”干部，对干部在政治上进行激励，在工作上进行支持，在待遇上充分保障，在心理上予以关怀，从而使得广大干部能够“安心、安身、安业”。党的十八届六中全会强调指出：“党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。”[56] 正如任何一个事物都具有两面性，“严格管理”和“热情关心”两者都是管理干部的方法和手段，需要认真地结合起来。2018 年5 月，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，对建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部在新时代有新担当和新作为提出明确要求。

3. 坚持“三个区分开来”的要求。习近平总书记指出：“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。”[57] 习近平总书记这一说法无疑是消除了过去一些有思想包袱干部的顾虑，给敢闯敢试、大胆干事的干部吃了颗“定心丸”，更是对领导干部的鞭策和鼓舞。同时，对于那种党的十八大以来由于“八项规定”颁布就以工作会犯错误而消极怠工的干部也是一种警醒。对于领导干部要解放思想，打破因循守旧的工作思维，增强敢于创新的勇气，做敢闯敢试的“开路先锋”；要有敢于担当的责任意识，面对失误，敢于担责，为下属“撑腰”，不让干事的人吃亏；要积极倡导和引领广大党员干部开拓创新、奋发有为，形成创新创业的良好氛围。根据以上“三个区分开来”的要求，习近平总书记进一步强调了三个方面：（1）要明确相关的具体情形和政策界限，要明晰“三个区分开来”的标准，明确哪些失误可以包容、哪些无意过失可以免责、如何定性评判，防止以敢闯敢试、先行先试失误掩盖违纪违法行为。（2）完善容错纠错机制。首先，要重视社会容错氛围的营造，从正面、从主流方向引导好社会舆论监督。要引导群众参与，在重大项目和重点工作的决策和落实中，采取征求意见建议、召开听证会、聘请民间顾问等形式吸收群众参与其中，扩大民主，发挥群众的智慧和力量。其次，要通过发布政务信息、政务公开等措施，对重大项目和重点工作的推进落实情况定期公开通报，对群众关心关注的事项主动邀请群众监督，加大公开力度，通过公开透明的工作程序，让群众了解和掌握干部的行为，体谅干部的努力和付出，包容干部出现的失误和差错。再次，要建立完善配套的纠错机制，注重用制度引导和规范干部加强对决策规律的研究，决策前多开展调研，坚持问计于民，搞好科学论证；注重用制度防患于未然，当偏差、失误初见端倪时，及时纠偏纠错，避免造成更大的损失。（3）健全激励保障制度、问责机制。要调整干部考察方式方法，准确识别具有开拓性思维、有胆有识的干部。要完善政绩考核评价体系，科学评判干部政治品质、实绩实效。要对在先行先试中出现失误、在推进改革中出现无意过失的干部大胆提拔、大胆使用，让干部放开手脚，焕发干事创业活力。要畅通干部“下”的渠道，对那些不担当、不作为的干部，既要问责，又要坚决予以调整，从而让有为者有位，让无为者丢官。

2013年6月，全国组织工作会议在北京召开，习近平总书记在会上强调，党要管党、从严治党，必须落实到党员队伍的管理中去，要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。

1. 加强党性，服从组织纪律。2014年5月9日，习近平总书记在指导河南省兰考县委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会上的讲话时指出：“任何一名党员，不论职务高低、资历深浅、成就大小，都必须自觉遵守党内政治生活准则，各级党员领导干部要率先垂范。”[58]2013年9月25日，在指导河北省委常委班子专题民主生活会时的讲话中指出：“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，必须在严格的党内生活锻炼中不断增强。要增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，使各种方式的党内生活都有实质性内容，都能有针对性地解决问题，坚决反对党内生活中的自由主义、好人主义。党内生活要交心，党内同志要做诤友、挚友。”[59] 习近平总书记还特别强调党员要服从组织纪律。2014 年1 月14 日，习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的讲话中指出：“全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。全党同志要强化组织意识，时刻想到自己是党的人，是组织的一员，时刻不忘自己应尽的义务和责任，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一。”[60]

2. 严明规矩，维护中央权威。2013 年6 月28 日，在全国组织工作会议上，习近平同志指出，“要严明党的组织纪律和政治纪律，教育引导党员、干部自觉维护中央权威，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，维护党的团结统一”[61]。在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话中，他又指出：“我们这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍？靠什么来战胜风险挑战？除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明规范和纪律。我们提出那么多要求，要多管齐下、标本兼治来落实，光靠觉悟不够，必须有刚性约束、强制推动，这就是纪律。”[62]2015年1月13日，在十八届中央纪委五次全会上的讲话中，习近平总书记强调：各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。可以看出，习近平总书记对于严明规矩，与中央保持一致，始终维护中央权威的要求是一以贯之的。

3. 严格党费收缴与管理。严肃党内生活，严格党员日常教育和管理，也包括要严格党费收缴与管理。根据“两学一做”学习教育的要求，党员必须按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》要求，每月主动向所在基层党支部足额缴纳党费。新规定强调，过去一个季度交一次党费，现在改为一月一次。同时强调，党费决不能从工资里扣，必须党员亲自交钱。同时，对于党费的使用也要求透明公开。

党员是党的肌体的细胞，党的先进性和纯洁性要靠党员的先进性和纯洁性来体现。2016 年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，反映了习近平总书记对如何做一个合格党员提出的要求。

1. 党员要遵守党章。党章意识是每个党员都应具有的一种自觉意识，是建立在对党章的科学理解和自觉践行基础上的一种意识，是对党章的感知、认同、遵从及理解的综合表现。习近平同志刚刚上任中共中央总书记的时候，在2012年11月16 日发表《认真学习党章严格遵守党章》讲话，要求党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。习近平总书记指出：“各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课，带头遵守党章各项规定。凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。”[63] 习近平总书记强调：“认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，对强化全党党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。”[64]

2. 党员要坚定信念、加强学习。习近平总书记指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”[65] 坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。“理想信念就是共产党人精神上的 ‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会 ‘缺钙’，就会得 ‘软骨病’。”[66]“永远做一个学习大国”，习近平总书记这一重要宣示，表明中国人民在实现中国梦的征程上，将以海纳百川、虚怀若谷的精神，吸收人类优秀文明的成果，汲取人类所创造的一切知识智慧，不断在开放中推进发展。2014年5 月23 日至24 日，习近平总书记在上海市考察调研时的讲话中指出：要力戒浮躁，多用一些时间静心读书、静心思考，主动加快知识更新、优化知识结构，使自己在任何时候才不枯、智不竭。

3. 党员要遵纪守法、廉洁正派。遵纪守法、廉洁正派是习近平总书记对党员一贯的要求。2012 年12 月4 日，在首都各界纪念现行宪法公布施行30 周年大会上的讲话中，习近平总书记指出：“各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。”[67] 2013 年1 月22日，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上讲话时又强调：“共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。要采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。”[68]

4. 党员要向榜样学习、向群众学习。榜样的力量是无穷的，习近平总书记强调，广大党员、干部必须带头学习和弘扬社会主义核心价值观，用自己的模范行为和高尚人格感召群众、带动群众。2014 年3 月18 日，在听取河南省兰考县党的群众路线教育实践活动情况汇报时，习近平总书记指出：“要特别学习弘扬焦裕禄同志‘心中装着全体人民、唯独没有他自己’ 的公仆情怀，凡事探求就里、‘吃别人嚼过的馍没味道’ 的求实作风，‘敢教日月换新天’、‘革命者要在困难面前逞英雄’ 的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、‘任何时候都不搞特殊化’ 的道德情操。……努力做焦裕禄式的好党员、好干部。”[69]

民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，是激发党的创造活力、保持党的团结统一的根本保证。

习近平总书记十分重视民主集中制对于我们党发展的现实意义。早在2012年6 月28 日在全国创先争优表彰大会上的讲话中，他就指出：“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，它正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是反映、体现全党同志和全国人民利益与愿望，保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学的合理的有效率的制度。因此，这是我们党最大的制度优势。”[70] 我们党的制度有千条万条，最根本的就是民主集中制。可以说，民主集中制是我们党区别于任何其他非马克思主义政党的最本质的地方。

2013 年3 月，习近平总书记在接受金砖国家媒体联合采访时说：众人拾柴火焰高。我们有一个既有分工又有协作的中央领导集体，有一套比较有效的工作机制，大家各负其责，共同把工作做好。民主集中制原则在我们的干部选拔中体现得很充分，使我们党能够把最优秀的人才选入中央领导集体，正如习近平总书记所说：“我们现在的干部遴选机制也是一级一级的，比如，我在农村干过，担任过大队党支部书记，在县、市、省、中央都工作过。”[71]

2014年9 月5 日，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平总书记指出：“民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。”[72] 这一制度使我们“在中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业”。[73] 依靠这样一个科学的制度，改革开放四十年来，我们党制定了一系列正确的路线方针政策，如确立了中国特色社会主义基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，使我们党对中国特色社会主义规律的认识达到了一个新高度。

要把民主集中制原则贯彻到人民代表大会制度中，使人民代表大会制度成为体现民主集中制原则最重要的基石。2012年12 月，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出：“我们要按照宪法确立的民主集中制原则、国家政权体制和活动准则，实行人民代表大会统一行使国家权力，实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，保证国家机关统一有效组织各项事业。”[74] 2014年9月5日，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平总书记再次指出：“坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。”[75] 人民代表大会制度是民主集中制原则的现实体现，它体现在以下几个方面：“人民代表大会统一行使国家权力，全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。我们必须坚持人民通过人民代表大会行使国家权力；各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督；国家机关实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调。”[76]

落实民主集中制原则还要求要严格执行请示报告制度，使请示报告制度成为贯彻民主集中制原则的重要制度。2014年1月，习近平总书记在十八届中央纪委第三次全体会议上发表重要讲话时指出：民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度都非常重要，必须严格执行。各级领导班子和领导干部都要严格执行请示报告制度。请示报告制度是党的政治纪律的要求，也是民主集中制原则的内在要求。建立严格的请示报告制度有助于防止在执行民主集中制过程中的“破窗效应”。

要把民主集中制原则贯彻到党的建设制度改革之中，建立健全民主集中制的具体制度，包括党内民主的机制化和程序化、集中过程的规范化和标准化等。党的十八大以来，新的中央领导集体在这个方面做了大量卓有成效的工作。2013年中央发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017）》（以下简称《纲要》）就强调民主集中制要具体化。《纲要》提出：“抓紧建立健全民主集中制的具体制度，着力构建党内民主制度体系，切实推动民主集中制具体化、程序化，真正把民主集中制重大原则落到实处。”[77] 2014 年8 月29 日中央政治局会议审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》，再次阐述了民主集中制的具体化。会议强调，党的组织制度改革，重点是坚持和完善民主集中制、严格党内生活，进一步健全和完善党内民主制度体系。民主集中制如何具体化？最根本的就是构建党内民主制度体系，包括党内选举制度体系、民主决策制度体系、民主监督制度体系等，把党内民主制度体系作为民主集中制最重要的具体制度体系加以构建。

将民主集中制的根本组织制度体现在严肃党内生活中。习近平总书记在中共中央政治局第三十三次集体学习时强调：“严肃党内政治生活是一篇大文章，其中最重要的是围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，坚持和完善民主集中制、严格党的组织生活等重点内容，集中解决好突出问题。”[78] 民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是马克思主义政党特有的制度优势。习近平总书记还指出：严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制。因此，只有把民主集中制贯穿到党内生活的全过程，才能为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供根本制度保障。党的十八届六中全会再次强调指出：“民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。”“坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。”[79]

习近平总书记指出：“要发扬党内民主，营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，允许不同意见碰撞和争论，同时善于进行正确集中，防止议而不决、决而不行。”[80] 即发展党内民主和坚持集中统一并行不悖。

民主集中制是一个矛盾统一体，民主与集中既对立又统一。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制是要使民主和集中二者辩证地统一。民主与集中正如权利与义务、自由与纪律一样，二者之间存在着内在的制约关系，不可偏废。因此，贯彻执行好民主集中制，核心是正确处理好民主与集中的关系，切实解决民主不够和集中不力的问题。

在实际工作中，有的同志习惯于把民主与集中相互对立，认为强调民主会削弱集中，强调集中会削弱民主，因而往往顾此失彼。毋庸置疑，在搞家长制、“一言堂”的班子中，往往只把民主作为手段和形式，不能给大家有更多讲话的空间和时间，这样形成的“集中”，往往是貌合神离的虚假集中。因此，既要坚决反对一人说了算的家长制，也要坚决反对一盘散沙的极端民主。民主集中制是党内生活的基本准则。党的历史反复证明：什么时候民主集中制坚持得好，党就风清气正、充满生机活力，党的事业就蓬勃发展；什么时候民主集中制受到破坏，党内矛盾和问题就会滋生蔓延，党的风气就会受到损害，党的事业就会遭遇挫折。

认真执行民主集中制，要营造民主讨论的良好氛围。习近平总书记指出：“严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。”[81]解决这个问题，要从干部和机制两方面努力。首先是一把手以身作则很关键。要把一把手带头执行民主集中制作为加强领导班子思想政治建设的重要内容，推动各级一把手自觉坚持集体领导，带头发扬党内民主，严格按程序办事、按规矩办事，坚决反对和防止个人或少数人专断。再就是健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。

认真执行民主集中制，还要解决议而不决、决而不行的问题。对此，首先，要求主要领导要有决断的能力，不能是好人主义，或者在决策问题时事先包藏私心。领导干部必须做到大公无私，才能树立自己的威信。其次，要强化党员干部的纪律意识。民主集中制是写进党章的组织原则，也是最重要的政治纪律和组织纪律，具有强制性的特点，不是可有可无的，而是必须遵守的。服从和贯彻民主集中制，是党性的鲜明要求。如果没有这方面意识或是意识不强，就不能成为合格党员和称职的领导干部。因此，每个党员尤其是领导干部必须模范地把自己的言行、工作严格规范在组织纪律范围内，严格按照民主集中制的程序想问题、做工作、处理事情；同时，对于集中后作出的集体决定，干部要严格认真带头贯彻和执行。

基础不牢，地动山摇。可以说，无论是在地方工作时还是到中央工作后，无论是在有关会议上还是到基层调研时，习近平总书记都反复强调要牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持抓基层打基础不放松，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

2015年6月16日至18日，习近平总书记在贵州省委领导陪同下，来到遵义、贵阳和贵安新区，深入农村、企业、学校、园区、红色教育基地，就做好扶贫开发工作、谋划好“十三五”时期经济社会发展进行调研考察。习近平总书记深刻指出，要善于运用辩证思维谋划经济社会发展，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松”[82]。抓基层打基础从来就是我们党历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强的重要法宝。实践充分表明，党的理论、路线、方针和政策，什么时候真正贯彻到基层、落实到基层，美好蓝图就会成为现实，党的事业就会兴旺发达，反之则是空中楼阁，不仅大政方针难以落地，党的事业也会受到挫折。

基层党组织是整个党的组织支撑。基层组织是我们党的基本细胞，处于最基础的地位。我们党8900 多万名党员，活跃在400多万个基层党组织中。党通过各领域各单位的基层党组织，把广大党员组织起来，成为一个有统一意志、统一目标、统一行动的整体。心往一处想、劲往一处使。

基层党组织是落实党的任务的工作支撑。开展党的活动、落实党的部署、完成党的任务都要通过基层党组织来进行。分布在各领域、各单位的基层党组织，履行党章规定的职责，发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务”[83]。

基层党组织是党联系群众的桥梁支撑。习近平总书记指出：上面千条线，下面一根针。“市县领导机关、领导干部和基层单位同人民群众的联系更直接，其不良作风更直接损害群众利益、伤害群众感情，长期蓄积起来，就必然侵蚀党执政的群众基础。”[84] 党的基层组织建立在社会基层，置身于人民群众之中，与人民群众联系最直接、最经常、最密切，“像沙漠里的胡杨树一样根连着根、心连着心”，能够直接听到群众的声音，了解群众的情绪，掌握群众的实际情况，知道群众在想什么盼什么。基层党组织可以及时准确地反映群众的愿望和诉求，帮助群众解决困难和问题；同时，向群众宣传解释党的主张和决定，“像吸铁石一样把群众紧紧凝聚在一起”，“如石榴籽一样抱成一团”，坚定跟党走的决心和信心，真正把党的正确主张变为群众的自觉行动。

当前，协调推进“四个全面”战略布局，是我们党新形势下治国理政的基本方略，是历史赋予我们党的重大使命。“四个全面”中的每一个“全面”，都与基层工作紧密相关，都与基层党组织紧密相连。

习近平总书记指出：做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。[85] 在党的十九大报告中，习近平总书记又强调指出：基层“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用”[86]。从而赋予了基层党支部更多的职责，也是寄托了更多的期望。

推动全面从严治党向基层延伸。习近平总书记对于基层的情况十分了解，他强调，基层不正之风和腐败问题危害不可小视。他在河北调研时指出，有的党组织没有把党要管党、从严治党的政治责任担当起来，党员领导干部党的观念淡薄，组织涣散、纪律松弛。这些问题解决不好，党的建设就会出大问题。正是有鉴于此，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上讲话时指出：“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”[87]要立足实际主动作为，找准问题、有的放矢，充分发挥好战斗堡垒作用，进而有效解决全面从严治党“最后一公里”问题，让人民群众真切感受到全面从严治党的力度和成效。

要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。习近平总书记指出：要高度关注基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织发展变化的特点，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事，既种好自留地、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌。[88] 习近平总书记在党的十九大报告中则指出：要“坚持 ‘三会一课’ 制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”[89]。

加强基层服务型党组织建设。习近平总书记强调：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”[90]2016年，党中央组织了“两学一做”学习教育，此次学习教育的目的在于，推动全面从严治党向基层延伸，必须把“服务群众”作为基层党建工作鲜明的主题，统领整个基层党组织和党员队伍建设，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，并在深入群众、联系群众、服务群众中持续提升群众满意度，进而不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

习近平总书记强调：各级党组织要把基层党建作为重中之重，眼睛往“下”看、身子往“下”沉、劲头往“下”使，一切工作向基层倾斜。在给基层下达“过河”任务时，要切实指导帮助解决“桥”和“船”的问题。要满腔热情地支持基层干部大胆创新，尊重基层的首创精神，敢于为他们承担责任，尽力解决他们工作、生活上遇到的困难和问题。

鼓励基层改革创新大胆探索。2015 年10 月13 日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议并发表重要讲话。习近平总书记在会上强调，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。“要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法。”[91] 会议指出，基层改革创新一头连着广大基层干部，一头连着广大人民群众，要加强政策配套，形成鼓励基层改革创新的合力，最大限度调动地方、基层以及各方面的积极性、主动性、创造性。要针对基层工作特点和难点，推动职能下沉、人员力量下沉，建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系。要完善考核评价和激励机制，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。[92]

习近平总书记列举了基层存在的一系列问题，要求各级领导干部引起重视。他在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话中说：从乡镇、街道和村、社区等其他基层组织看，有的不关心群众冷暖，责任心不强，坐等上门多、主动问需少，用上网代替上门、用通话代替见面，遇到矛盾绕道走……有的侵犯群众利益，克扣群众财物，个别地方的党政单位、干部拖欠群众钱款，打白条，耍赖账，等等。[93] 在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组2014 年中央巡视组首轮巡视情况汇报时，他说：有的地方扶贫、涉农、医保、低保资金都敢贪敢挪，而且拿这些钱来行贿买官，群众的“保命钱”成了干部的“买官钱”，发达地区通过工程项目搞权钱交易，贫困地区贪扶贫救济的钱，恶行令人发指！查处惩戒力度还要加大。[94]

习近平总书记特别强调要抓基层民生建设。他在贵州调研时指出：抓民生也是抓发展。要依靠产业带动和必要的政策激励，鼓励创业、扩大就业，努力增加城乡居民收入。“要抓住群众最关心的教育、医疗、社会保障、食品安全等问题，实打实地做，循序渐进地推。要通过推进就业创业，发展社会事业，打好扶贫开发攻坚战，不断打通民生保障和经济发展相得益彰的路子。要高度重视公共安全工作，牢记公共安全是最基本的民生的道理，着力堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高公共安全水平。要关心留守儿童、留守老年人，完善工作机制和措施，加强管理和服务，让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖。”[95]

党的十八大以来，习近平总书记对于抓扶贫、促民生论述得比较多。做好扶贫开发工作，基层是基础。他指出：要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。[96]2015 年11 月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话中指出：要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。重点要解决好“扶持谁”的问题和“谁来扶”的问题。

基层干部是加强基层基础工作的关键。对于基层干部，习近平总书记也提出要关心爱护。他指出：要关心和爱护广大基层干部，为他们创造良好工作和成长条件，保障他们的合理待遇，帮助他们深入改进作风，提高发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力，引导他们扎根基层、爱岗敬业、争创一流。对基层干部中的先进典型，要大力宣传表彰。[97]

2014年6月，中共中央办公厅印发了《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》），并发出通知，要求各地区各部门遵照执行。《细则》第六章第三十八条明确规定，要重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党员队伍结构。习近平总书记在党的十九大报告中再次指出：“注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。”[98]

2013年1月28 日，中共中央政治局召开会议，研究部署加强新形势下党员发展和管理工作。习近平总书记在主持会议时指出：发展党员工作，是党员队伍建设的重要组成部分，是一项重要的经常性工作。做好发展党员工作，才能不断壮大党员队伍。同时，他强调两个方面：一是要改善党员队伍结构，保持党员队伍的生机与活力，不断提高党员队伍的整体素质，只有这样才能担负起新的历史使命。二是要提高党员质量，党员质量好坏直接关系到党的健康状况好与坏，党员质量低、结构单一，必定不利于党的和谐健康，也不利于党的发展进步。

按照习近平总书记对优化党员结构的要求，需要通过大范围寻找、多渠道发现、宽领域举荐，动态建立一支数量充足、素质过硬的入党积极分子队伍。充分发挥干部队伍模范带头作用，积极扩大党员覆盖范围、覆盖领域。扩大工人、农民、知识分子、企业中的党员数量。注重农村党员发展、提高女性党员比例、提高少数民族党员数量、发展不同文化程度的党员、发展不同阶层的党员。让党员在构成上丰富多彩，形成相互牵制、相互鼓励、相互监督、共同发展的有利局面。只有优化党员结构，不断注入新的血液，才能使党员队伍充满活力，而不是一潭死水。

关于提高党员质量，习近平总书记指出，这是建设先进党、纯洁党的关键。对此，要严格按照党章和发展党员工作有关规定，在培养、考察、政审、审批等每一个环节上严格要求、严格把关，坚持个别吸收原则，成熟一个发展一个。要认真落实党员和群众对发展党员工作的知情权、参与权、选择权和监督权。要严格执行发展党员工作责任追究制度，对在发展党员工作中违规违纪的党组织及其责任人要进行严肃处理。既要积极奖励表彰先进党员干部、评选先进党员模范，又要严厉打击腐败落后党员、坚决清除腐败落后分子，对不符合党员标准的要坚决清退，对贪污腐败、违法违纪行为要依法处理。

事实上，习近平总书记曾多次强调发展新党员，必须认真分析入党动机。2012 年，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长的习近平同志在《求是》杂志刊登文章《扎实做好保持党的纯洁性各项工作》，他说：“发展新党员，必须认真分析入党动机，严格掌握标准和程序，确保质量，切忌 ‘带病入党’。”[99]

群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党广泛组织和动员广大人民群众为完成中心任务而奋斗的重要法宝。习近平总书记指出，新形势下加强对群团工作的领导，切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。

2014年12月29日，中央政治局会议审议通过了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，习近平总书记主持会议。会议指出，新形势下党的群团工作更为重要和紧迫，只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。必须更好发挥群团组织作用，把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围，汇聚起实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量。[100]

习近平总书记在会上还强调，要坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，把群团自觉接受党的领导、团结服务联系群众、依法依章程开展工作高度统一起来，充分发挥群团组织联系人民群众的桥梁纽带作用，最广泛地把群众组织起来、动员起来、团结起来，奋力推进中国特色社会主义伟大事业。[101] 做好群团工作有利于扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。习近平总书记还指出：“各级党委必须高度重视做好新形势下党的群团工作”[102]，加强对群团工作的领导，牢牢把握政治方向，给予有力支持保障，不断开创党的群团工作新局面。

2015年7月7 日，中共中央召开了党的群团工作会议，这在党的历史上，还是第一次。习近平总书记在会上明确了新形势下做好党的群团工作的重大意义、重大原则、工作重点和需要采取的改革创新重大举措，强调要切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，为党的群团工作与时俱进指明了前进方向。可以说，群团工作也是全面从严治党的一个关键环节。

党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。回望中国共产党90 多年砥砺奋进的光辉历程，党领导下的群团组织为实现党在各个历史时期的中心任务发挥了重要作用，作出了突出贡献。今天，群团组织联系的广大人民群众更是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量，是全面深化改革、全面依法治国、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠。

要切实保持和增强党的群团工作的政治性。政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。习近平总书记在中央党的群团工作会议上指出，群团组织要始终把自己置于党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，经得住各种风浪考验，承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。[103]

习近平总书记强调，群团组织要着眼党和国家工作大局，在大局下思考，在大局下行动；对于马克思主义执政党而言，党群关系，从来都是诸多政治关系中最重要的一个。中国共产党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。新形势下，群众工作需要党委、人大、政府、政协和群团共同来做。尤其是群团组织中的党员干部，自身就处于联系群众的第一线，要把执政党的理论和政治方针路线化为本群团的行动指南，把党的决策部署变成群众的自觉行动，更好地发挥群团联系本阶层群众的传统优势，进一步为党做好外围工作。

在与全国工青妇组织新一届领导班子集体谈话时，习近平总书记均强调了政治性的要求。2013 年6 月20 日，习近平总书记在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时强调，团的工作要把握住根本性问题，把培养中国特色社会主义事业建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线。2013年10月23 日，习近平总书记同中华全国总工会新一届领导班子集体谈话时强调，坚持全心全意依靠工人阶级，充分发挥工人阶级主力军作用，把广大职工群众紧紧团结在党和政府周围，这是我们党的一个突出政治优势，也是中国特色社会主义的一个鲜明特点。2013年10月31日，习近平总书记在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时强调，坚持党的领导，紧紧围绕党和国家工作大局谋划和开展工作，这是妇联组织发挥作用的根本遵循，是妇联工作不断前进的重要保障。

群团组织是党联系群众的桥梁和纽带。做好群团工作有利于扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。在革命战争时期，群团组织发挥了重要作用。改革开放以来，我国社会发展呈现多元化趋势，新的社会组织如雨后春笋般成长起来，可一些地区的群团工作有所弱化，群团工作手段和方法比较陈旧，不能适应新形势的要求。

互联网时代，在如何加强、提高党的群团工作方面带来了巨大的挑战。党的十八届三中全会通过的《决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的全新政治理念，表明我们党对社会政治发展规律有了新的认识。国家治理现代化的提出，标志着中国特色社会主义政治形态发展到了一个新的阶段，这就要求党的群团组织也应该随之进行创新与发展。中国正在经历市场经济和网络社会所带来的双重社会结构转型。同时，现代国家治理形态的各要素也基本生成，进入了全面深化改革阶段。在这种情况下，传统的单位社会正在解体，个体主体性大大增强，导致传统群团组织整合群众的社会基础开始发生变化。人民群众的交往方式与生存形态已经发生根本性变化，国家治理现代化的全新目标也已经确立，这都要求党的群团工作必须适应新变化，建构新模式。

习近平总书记指出：“我们的工会、共青团、妇联等群团组织是党直接领导的群众组织，承担着组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而共同奋斗的重大责任，必须把保持和增强先进性作为重要着力点。”[104]必须根据形势和任务发展变化，加强和改进党的群团工作，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用充分发挥出来，把13 亿多人民的积极性充分调动起来。[105]“要大力健全组织特别是基层组织，加快新领域新阶层组织建设”[106]，通过改革促进群团组织的先进性。工会、共青团、妇联等群团组织要增强自我革新的勇气，在群团组织中深入推动思想教育、问题整改、体制创新，转变思想观念，强化群众意识，改进工作作风，提高工作水平。习近平总书记强调，要坚持眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。要积极联系和引导相关社会组织。要高度注意群众的广泛性和代表性问题，更多把普通群众中的优秀人物纳入组织，明显提高基层一线人员比例。[107]

2016年8月，中共中央办公厅印发了《共青团中央改革方案》，对团中央深化改革作出全面部署。这一方案的出台对于加强和改进群团工作具有标志性意义，为其他群团组织通过全面改革进而保证先进性提供了示范和样本。

习近平总书记强调，群团组织要去“机关化”“娱乐化”。去“机关化”，关键在于认清群团组织的群团属性，真正走进群众、亲近群众，和群众心连心。

习近平总书记指出，要切实保持和增强群团组织的群众性。群众性是群团组织的根本特点。群团组织开展工作和活动要以群众为中心，让群众当主角，而不能让群众当配角、当观众。要更多关注、关心、关爱普通群众，进万家门、访万家情、结万家亲，经常同群众进行面对面、手拉手、心贴心的零距离接触，增进对群众的真挚感情。“群团组织和群团干部特别是领导机关干部要深入基层、深入群众。”[108] 习近平总书记强调，群团组织要着眼党和国家工作大局，立足职责定位、立足所联系的群众。要强化服务意识，提升服务能力，挖掘服务资源，坚持从群众需要出发开展工作，更多把注意力放在困难群众身上，努力为群众排忧解难，成为群众信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。[109]

担任浙江省委书记时，习近平同志就非常重视群团工作，特别是就群团组织在群众权益的维护上。据《浙江日报》2004年4月报道，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江省总工会、团省委和省妇联调研时，十分关心群团组织的维权问题，指出，维护权益是群团组织的基本职能，也是群团组织赢得群众信任和拥护的重要基础。工青妇等群团组织要把维护权益作为自身工作的出发点和立足点，还要求特别要注重维护外来务工者的各种合法权益。

“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”，可谓是群团组织脱离群众的具体表现。2016年8 月，中共中央办公厅印发的《共青团中央改革方案》强调，共青团是党的助手和后备军，是党和政府联系青年的桥梁和纽带。推进共青团改革，是全面从严治党的一部分，是焕发共青团生机活力的重要举措。在《共青团中央改革方案》中，针对这“四个化”问题，有的放矢地提出了许多改革措施。比如，团干部队伍实行“减上补下”，明显提高基层和一线团干部、团员的比例；新设立青年发展部、基层组织建设部、社会联络部等部门；建立“8+4”工作机制、“4+1”工作机制和“1+100”直接联系青年制度，促使机关干部更多走进青年、沉到基层，从而达到更加贴近群众的目的。