1．构建群团工作体系是在深化党和国家机构改革背景下对新时代党的群团工作提出的新任务新要求。

群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。工会、共青团、妇联等群团组织联系的广大人民群众是全面建设社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量，是全面深化改革、全面推进依法治国、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的群团工作，提出了一系列新理念新思想新战略，采取了许多重要举措加强和改进党的群团工作。2015年1月，党中央下发了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（以下简称《意见》），为新时代党的群团改革和群团工作指明了方向。《意见》强调指出，群团组织要最广泛把群众组织起来、动员起来、团结起来，奋力推进中国特色社会主义伟大事业。2015年7月，党中央在历史上第一次召开了中央党的群团工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，对切实保持和增强党的群团工作的政治性、先进性、群众性提出明确要求，强调群团组织要强化服务意识，提升服务能力，挖掘服务资源。由此，群团改革自上而下如火如荼地逐渐展开，其中围绕增强群团组织的吸引力影响力，更广泛地联系群众、更好地服务群众，是群团改革的一个重要着力点。

2017年10月，党的十九大胜利召开。会议进一步就推动群团改革作出部署，指出要增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。随着国际形势日益复杂多变，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，站在中国特色社会主义进入“两个一百年”奋斗目标历史交汇期、改革开放40周年的关键时间节点上，2018年2月，党中央召开了党的十九届三中全会。全会作出了深化党和国家机构改革的重大决策，审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）。《决定》在《意见》和群团改革的经验基础上，对新时代党的群团工作提出了新的任务和要求，指出要构建“联系广泛、服务群众的群团工作体系”，从而将群团工作体系纳入党和国家的机构职能体系。《决定》指出：“深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。”群众团体作为党领导下的协调行动的重要主体，将在国家治理体系中发挥更重要的作用。面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，2019年10月，党的十九届四中全会召开。全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对新时代全面深化改革勾勒出更加清晰的顶层设计，再次对联系广泛、服务群众的群团工作体系作出要求。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》在“坚持和完善党的领导制度体系”部分，提出要健全为人民执政、靠人民执政各项制度，包括健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。

由此可见，构建联系广泛、服务群众的群团工作体系是习近平总书记高瞻远瞩，从党的群团事业健康长远发展考虑，着眼更好地发挥群众组织作用，提出的新的重要战略思想；是党中央高度重视群团工作，从群团改革实际出发，着眼不断深化群团改革、进一步增强群众组织政治性、先进性、群众性作出的重大决策；是近些年来我们党不断加强和改进群团工作，从广大人民群众的所思所想所盼出发，实施的一系列重大改革措施的实践结果。

2．联系广泛、服务群众的群团工作体系是坚持和完善党的领导制度体系的重要内容。

《决定》主要从三个方面，对构建“联系广泛、服务群众的群团工作体系”提出了要求。一是加强党对群团组织的全面领导，健全党委统一领导群团工作的制度。加强党对群团组织的领导，是深化党的群团组织改革必须贯彻的首要政治原则。为此，要强化同级党委在同级群团组织中的领导地位，理顺党的组织同群团组织的关系；把群团建设纳入党建工作总体部署，不断完善党建带群建制度机制；充分发挥群团组织中党组的领导核心作用，加强对群团组织中党的建设的领导，把党的主张和任务转化成群团组织的决议和群众的自觉行动。二是深化群团组织改革，推动群团组织力量配备、服务资源向基层倾斜。要推动群团组织优化机构设置，完善管理模式，创新运行机制，坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。要紧紧围绕坚持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。三是促进党政机构同群团组织功能有机衔接，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。要重视发挥群团组织在社会主义民主中的作用，支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，强化对群团组织的支持保障力度。

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》将群团工作体系作为党的领导制度体系的重要内容之一，在“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”部分，对“健全联系广泛、服务群众的群团工作体系”提出了要求。主要内容包括：坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中，巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础，通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范脱离群众的危险。贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入群众、深入基层。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。

以上两个决定，从“构建”到“健全”联系广泛、服务群众的群团工作体系，对群团工作体系明确定义为“联系广泛、服务群众”8个字，并将群团工作体系作为坚持和完善党的领导制度体系，健全为人民执政、靠人民执政各项制度的重要内容。“联系广泛”展现的是我们党密切联系群众的优良作风，“服务群众”践行的是我们党全心全意为人民服务的宗旨，两者相互联系、不可分割，充分体现了党对群团工作的高度重视和对群团组织的殷切期望，是对推进群团改革提出的新的明确要求。之所以提出这8个字，一方面，党的群团工作是党通过群团组织开展的群众工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要工作。习近平总书记指出：“群团组织做服务工作具有两重性，既要服务党和国家工作大局，也要服务群众，不能把两者割裂开来，也不能畸轻畸重。”群众工作是党的一项根本性、基础性工作。党的群众工作对象众多、层次多样，党需要建立旨在广泛联系各方面群众的群团组织来帮助党做群众工作。另一方面，群团组织为党和国家工作大局服务与服务群众是紧密联系在一起的，为了把群众紧紧凝聚在党的周围，为党和国家工作大局提供支持，为了赢得群众的支持拥护，发挥群团组织优势，群团组织必须广泛联系群众，切实服务群众，从而才能在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中发挥优势、体现特色、展示作为。