2013年春节前，辽宁莱河铁矿56岁的老矿工吴边从“屋顶漏雨，管道漏水，墙上掉土渣”的棚户区搬进了将近60平方米的新房。

“真没想到，住了半辈子矿工房，还能有机会搬进新楼，心里可亮堂了！”吴边说，“只交了2万多元。如果要买商品房，需要十几万元，想都不敢想。”

为改善部分群众住房困难问题，过去5年全国开工改造各类棚户区1260万户。在此基础上，近期，国家决定再用5年时间改造各类棚户区1000万户。

“积极开展棚户区改造等民生工程，满足了百姓最基本的生活需求，体现了中央重在保基本的民生工作思路。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，保障和改善民生应量力而行，循序渐进，当前首要任务就是要补上短板，兜住底线。

那么，短板还有哪些？底线又在哪里？

习近平总书记在河北阜平看望慰问困难群众时指出，要把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出位置；在2013年全国两会上强调，要在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展；在天津考察就业服务项目时说，就业是民生之本，要注重稳定和扩大就业……

谋民生之利，解民生之忧，党和政府坚持把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在各项工作的首要位置。

2013年以来，一系列旨在保基本、守底线的民生措施相继出台：加大对棚户区改造、公共服务业、城市基础设施等的财政投入；部署大气污染防治措施；对享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内高校毕业生给予一次性求职补贴……

立足当前，着眼长远，这些措施在保障基本民生的同时，也夯实了发展的基础。

“全面小康是全体人民的小康，只有充分关注中低收入人口基本生活，切实加强社会管理和底层群众生活保障，才能实现中国经济的包容性增长，实现社会、经济同步发展。”亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健说。