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四、畅通对外开放的血脉

第一章 思想光辉 深刻认识习近平总书记关于综合交通运输发展重要论述的重大意义

党的十八大以来,习近平总书记高度重视交通运输发展工作,多次发表重要讲话、作出重要指示批示,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分,为综合交通运输体系发展提供了根本遵循,是推动综合交通运输体系持续健康发展的科学指引。

党的十九大报告提出,经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位,开启了我国全面建设社会主义现代化强国的新征程。习近平总书记指出,国家强,经济体系必须强。只有形成现代化经济体系,才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动,也才能为其他领域现代化提供有力支撑。[1]交通运输是国民经济的基础性、先导性、战略性产业,是重要的服务性行业。建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略部署,是建设现代化经济体系的先行领域,是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑,是新时代做好综合交通运输体系发展工作的总抓手。

一、新时代要求建设交通强国

2017年,习近平总书记在党的十九大报告中首次明确提出建设交通强国,将其作为建设现代化经济体系的先行领域。习近平总书记指出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿,强化基础研究,实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究,拓展实施国家重大科技项目,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。[2]此后,习近平总书记在多个场合发表重要讲话和作出重要指示批示,系统诠释了交通强国的内涵。习近平总书记在北京大兴国际机场投运仪式上指出,民航业是国家重要的战略产业。要建设更多更先进的航空枢纽、更完善的综合交通运输系统,加快建设交通强国。[3]加速建设世界一流强港,更好地服务国家建设,是新时期建设航运强国的重要命题。习近平总书记在上海洋山港考察时指出,经济强国必定是海洋强国、航运强国。洋山港建成和运营,为上海加快国际航运中心和自由贸易试验区建设、扩大对外开放创造了更好条件,要有勇创世界一流的志气和勇气,要做就做最好的,努力创造更多世界第一。[4]习近平总书记考察天津港码头时进一步明确指出,经济要发展,国家要强大,交通特别是海运首先要强起来。[5]

交通运输技术装备的自主创新,是习近平总书记一直牵挂的重点领域。习近平总书记在中国商用飞机有限责任公司设计研发中心考察时指出,大型客机研发和生产制造能力是一个国家航空水平的重要标志,也是一个国家整体实力的重要标志。制造大飞机承载着几代中国人的航空梦。我们的事业刚刚起步,前面的路还很长,但时间紧迫,容不得半点懈怠,要一以贯之、锲而不舍抓下去,用前进的目标激励自己,用比较的差距鞭策自己,力争早日让我们自主研制的大型客机在蓝天上自由翱翔。[6]习近平总书记在上海汽车集团技术中心考察时指出,汽车行业是市场很大、技术含量和管理精细化程度很高的行业,发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路,要加大研发力度,认真研究市场,用好用活政策,开发适应各种需求的产品,使之成为一个强劲的增长点。[7]2016年8月,中国航空发动机集团公司成立,习近平总书记作出重要指示,坚持实施创新驱动战略,大胆创新,锐意改革,脚踏实地,勇攀高峰,加快实现航空发动机及燃气轮机自主研发和制造生产,为把我国建设成为航空强国而不懈奋斗。[8]2018年10月,习近平总书记致电祝贺我国自主研制的大型灭火/水上救援水陆两栖飞机AG600成功实施首次水上试飞任务时强调,AG600水上首飞圆满成功,是我国航空工业坚持自主创新取得的又一重大科技成果。希望各有关方面继续弘扬航空报国精神,切实贯彻新发展理念,奋力推动创新发展,再接再厉,大力协同,确保项目研制成功,继续为满足我国应急救援体系和国家自然灾害防治体系建设需要、实现建设航空强国目标而奋斗。[9]

习近平总书记十分关心国家工程、国之重器建设。他回忆起在浙江省工作时亲历全长36公里的杭州湾跨海大桥修建过程时指出,这一工程不仅促进了当地从交通末梢到交通枢纽的飞跃,更通过物流、资金流、信息流的汇聚和扩散影响了经济社会发展各个领域,促进了苏浙沪经济圈发展。[10]2018年10月23日,习近平总书记在港珠澳大桥开通仪式上指出,港珠澳大桥的建设创下多项世界之最,非常了不起,体现了一个国家逢山开路、遇水架桥的奋斗精神,体现了我国综合国力、自主创新能力,体现了勇创世界一流的民族志气。[11]

二、新时代要求加快形成现代综合交通运输体系

2014年2月,习近平总书记在北京市考察工作时强调,抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划,明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题,并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。要把交通一体化作为推进京津冀协同发展的先行领域,通盘考虑、统筹规划、共同推进区域重大基础设施建设和交通格局优化,科学规划并建设现代化、智能化的交通网络体系,加快构建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络,为京津冀协同发展提供坚实基础和保障条件。[12]2019年9月,习近平总书记在考察北京市轨道交通建设发展情况时指出,城市轨道交通是现代大城市交通的发展方向。发展轨道交通是解决大城市病的有效途径,也是建设绿色城市、智能城市的有效途径。北京要继续大力发展轨道交通,构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统,始终保持国际最先进水平,打造现代化国际大都市。[13]

面对未来还有2亿~3亿人口将进入城市的发展大势,城市综合交通如何更好地支撑新型城镇化发展,也是当前城市管理者面临的重要问题。对比现代综合交通运输体系发展要求,当前我国交通运输在基础设施联网、综合枢纽衔接、联程联运协作、发展要素融合等方面依旧任重道远。习近平总书记关于北京市构建立体化现代化城市交通系统的重要指示,不仅为北京,也为全国大城市综合交通运输系统发展指明了方向。

三、新时代要求建设人民满意交通

增进民生福祉是一切发展的根本目的。“为政之道,以顺民心为本,以厚民生为本”。习近平总书记高度重视交通运输的民生问题。在各地考察时,习近平总书记总是在百忙之中抽出时间,关心人民群众的生产生活、交通出行等情况。2013年2月,习近平总书记在北京看望慰问坚守岗位的一线劳动者时,来到北京市祥龙出租客运有限公司,了解节日期间出租车运营情况。习近平总书记指出,你们工作很辛苦,为群众出行提供了方便,为城市交通事业发展作出了贡献。行胜于言,应该综合施策、标本兼治,健全激励保障机制,加强科学管理,提高职业道德水平,努力解决好“打车难”问题。[14]2014年2月,习近平总书记在北京市考察工作结束时发表讲话进一步指出,交通拥堵是“城市病”的典型表现,也是大城市发展中最难以治理的突出问题。北京要把解决交通拥堵问题放在城市发展的重要位置,加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。对中心城区交通运输,也要善用人性化的办法,更加巧妙地疏解。[15]

交通运输是重要的服务性行业,交通运输公共产品和公共服务供给与人民群众的日常工作生活密切相关。交通设施供需的匹配程度、运输服务质量的好坏、交通治理效率的高低直接影响人民群众的满足感和获得感。当前,人民日益增长的美好出行需要和不平衡不充分的发展之间仍然存在较大矛盾。改革开放40多年来,我国已解决大多数地区人民群众的基本出行问题,但随着我国全面建成小康社会和开启社会主义现代化国家建设新征程,人民群众对交通出行的质量和服务水平提出了更高要求,对美好生活有了更多期待。我们必须深入学习贯彻习近平总书记的重要论述精神,加快建设人民满意交通,不断满足人民对美好生活的需要。习近平总书记的重要论述为新时代建设人民满意的交通指明了方向,提供了根本遵循。

理念是行动的先导,发展方向是发展实践的指挥棒。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在深刻分析国内外发展大势、正确运用经济社会发展规律、科学破解我国发展中突出矛盾和问题的基础上,指明我国交通运输的发展方向,推动交通运输的深刻变革,构建新时代中国交通运输事业“发展逻辑”。发展不能想当然,发展更不能蛮干,必须遵循经济规律、自然规律、社会规律等客观规律。安全、便捷、高效、绿色、经济的发展方向,充分体现了从交通大国迈向交通强国的发展阶段对发展规律的科学遵循,其基本特征就是随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,交通运输必须从“走得了”“运得出”转向“走得好”“运得高效、经济”。

一、必须守住安全红线底线

安全发展是交通运输的生命线。习近平总书记十分关心交通安全。2013年6月,正在国外访问的习近平总书记对全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故高度重视,就做好安全生产工作作出重要指示,人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。要始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处,切实防范重特大安全生产事故的发生。[16]2015年6月1日,“东方之星”客轮突遇龙卷风发生翻沉,习近平总书记立即作出重要指示,要深刻吸取教训,强化维护公共安全的措施,确保人民生命安全。[17]2018年9月,习近平总书记对民航安全作出重要指示,安全是民航业的生命线,任何时候任何环节都不能麻痹大意。民航主管部门和有关地方、企业要牢固树立以人民为中心的思想,正确处理安全与发展、安全与效益的关系,始终把安全作为头等大事来抓。要加大隐患排查和整治力度,完善风险防控体系,健全监管工作机制,加强队伍作风和能力建设,切实把安全责任落实到岗位、落实到人头,确保民航安全运行平稳可控。[18]

习近平总书记高度重视安全制度建设。2014年2月,习近平总书记在北京考察工作时指出,轨道交通特别是地铁,安全保障制度一定要严密,安全检查措施一定要严格,安全运行工作一定要严谨。[19]2016年1月,习近平总书记强调,重特大突发事件,不论是自然灾害还是责任事故,其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题,对加强安全生产工作提出5点要求。一是必须坚定不移保障安全发展,狠抓安全生产责任制落实。二是必须深化改革创新,加强和改进安全监管工作,举一反三,在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。三是必须强化依法治理,用法治思维和法治手段解决安全生产问题,着力提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头,加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失。五是必须加强基础建设,提升安全保障能力,针对交通运输等重点行业,坚决做好安全防范。[20]2019年11月,中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习,习近平总书记强调,要健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要加强风险评估和监测预警,加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。[21]

习近平总书记高度重视交通运输行业信息基础设施安全问题。2016年4月,习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出,金融、能源、电力、通信、交通等领域的关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢,是网络安全的重中之重,也是可能遭到重点攻击的目标。交通中断、金融紊乱、电力瘫痪等问题,具有很大的破坏性和杀伤力。我们必须深入研究,采取有效措施,切实做好国家关键信息基础设施安全防护。[22]

新冠肺炎疫情发生后,习近平总书记明确要求保运输、保畅通、保安全,提高交通运输发展韧性,坚决打赢疫情防控阻击战。2020年2月3日,习近平总书记在中央政治局常委会会议研究应对新冠肺炎疫情工作时的讲话中指出,打疫情防控阻击战,实际上也是打后勤保障战。要加强道路交通管控,积极协助做好出入管控地区的人员、车辆、物品检查检测工作,优先保障救护、防疫车辆和运送医护人员、药品器械、民生物资等车辆通行。各地要加强统筹协调,确保人员、车辆正常通行秩序。大城市要根据疫情防控实际需要,研究采取错峰复工、错峰返程和错时上下班、暂停尾号限行等办法,最大限度减轻公交地铁压力,防止聚集性交叉感染。落实人员流入地和流出地的防控责任,做好乘客健康监测、交通工具场站消毒通风等工作。[23]

交通运输领域必须牢固树立“生命至上,安全发展”理念,强化红线意识,落实安全责任,夯实安全基础,兜住安全底线,努力为经济社会发展和人民出行提供安全便捷、优质高效的交通运输保障。

二、必须加强综合交通衔接协调

2013年7月21日,习近平总书记来到武汉新港阳逻集装箱港区考察时指出,长江航运发展不能只盯着国际市场和长三角地区,一定要向内延伸到整个流域,调整航运组织形式也是赢得发展的一大途径,不能单靠增加投入,这和调整经济结构是一个概念。[24]2018年4月,习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出,要协调解决跨区域基础设施互联互通、流域管理统筹协调的重大问题。[25]2019年1月,习近平总书记在调研京津冀协同发展时再次指出,要破除制约协同发展的行政壁垒和机制体制障碍,构建促进协同发展、高质量发展的制度保障。京津冀地区要拿出方案,促进机场、港口群发挥协同作用。[26]2019年9月,习近平总书记在北京大兴国际机场综合交通中心听取机场综合交通体系建设情况介绍时指出,建设内外部联通的综合交通体系,是提高机场运行效率的关键。要树立先进管理理念,运用现代信息技术,提高管理运营智能化、便利化水平。[27]

加强综合交通衔接协调,是提高交通运输整体效率和服务水平、降低物流成本的有效途径,是优化运输结构、实现交通运输战略转型的迫切需要,是集约利用资源、节能环保的客观要求。综合交通枢纽是衔接多种运输方式、辐射一定区域的客、货转运中心。近年来,我国建成了一批以机场、铁路车站等为代表的大型综合客运枢纽,改善了运输服务质量,方便了旅客出行。当前和今后一段时期是我国交通完善网络、提质增效的关键时期。在加快发展各种运输方式的同时,需要更加强化方式间的衔接与协作,更加注重提升综合交通枢纽现代化水平,使之成为资源要素高效流转的载体,设施网络与一体服务衔接的纽带,交通运输与新兴业态融合的平台,增加有效服务供给,满足运输需求。

三、必须打造绿色交通体系

习近平总书记多次就绿色交通体系交通节能、绿色出行作出重要指示,要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费。推广绿色出行,通过生活方式绿色革命,倒逼生产方式绿色转型。[28]要全面推动重点领域低碳循环发展,加强高能耗行业能耗管理,强化建筑、交通节能,发展节水型产业,推动各种废弃物和垃圾集中处理和资源化利用。[29]要调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量。要抓紧治理柴油货车污染,推动货运经营整合升级、提质增效,加快规模化发展、连锁化经营。[30]中国坚持走绿色、低碳、可持续发展道路,愿同国际社会一道,加速推进新能源汽车科技创新和相关产业发展,为建设清洁美丽世界、推动构建人类命运共同体作出更大贡献。[31]

绿色发展是新发展理念的重要组成部分,是全方位变革,是构建现代化经济体系的必然要求。资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活,也要为子孙后代留下生存根基,要解决这个问题,就必须在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。绿色交通是绿色发展的重要领域。

生态环境部发布的《中国机动车环境管理年报(2018)》显示,机动车污染已成为我国空气污染的重要来源之一,防治的紧迫性日益凸显。生态环境部发布的《中国移动源环境管理年报(2019)》进一步揭示,汽车是机动车大气污染排放的主要贡献者。按车型分类,占汽车保有量7.9%的柴油货车是交通运输污染防治的重中之重。优化调整交通运输结构,监管整治高污染高排放柴油货车,构建以电气化铁路、清洁船舶为主的中长途客货运体系,以低排放汽车、新能源汽车为主的短途客货运体系,是未来机动车污染防治的重要任务。

四、必须加快构建高效经济的综合交通网络

习近平总书记多次强调各种交通运输方式要统筹协调发展、降低运输成本、提高综合运输效益。习近平总书记指出,长江流域要加强合作,充分发挥内河航运作用,发展江海联运,把全流域打造成黄金水道。[32]2018年4月,习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上讲话指出,我们国家物流费用成本偏高,这其中就有运输效率不高问题,主要是各种运输方式各自为政发展,各种交通运输方式衔接协调不畅、彼此结构不平衡不合理导致的。沿长江通道集合了各种类型的交通运输方式,要注意加强衔接协调,提高整体效率。[33]

党的十九大报告将深化供给侧结构性改革摆在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的首要位置,强调必须坚持质量第一、效益优先,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。习近平总书记指出,推进供给侧结构性改革,促进物流降本增效,交通运输大有可为。[34]交通运输是衔接供需两端的重要纽带,在提高供需匹配效率、提升供给体系质量等方面发挥着重要作用。不断深化交通运输供给侧结构性改革,既是国家深化供给侧结构性改革的必然要求,也是交通运输转型发展、建设交通强国的必由之路。

一、巩固基础设施网络优势

党的十八届五中全会明确了供给侧结构性改革的方向和要求,其中涉及交通运输领域的主要体现在:提高基础设施网络化水平;推进流通体制改革,研究如何提高运输效率,平衡各种运输方式,降低各种物流费用;研究通过提高成品油消费税、降低高速公路收费;补齐软硬基础设施短板,提高投资有效性和精准性,加快“最后一公里”水电气路、新能源汽车基础设施、城际交通基础设施互联互通等建设。2016年12月,习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议讲话中强调,加强基础设施薄弱环节。[35]党的十九大报告提出,加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。2018年7月,习近平总书记在中央政治局会议上指出,要把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,加大基础设施领域补短板的力度,增强创新力、发展新动能,打通去产能的制度梗阻,降低企业成本。[36]2018年12月,习近平总书记在中央经济工作会议上进一步强调,降低全社会各类营商成本,加大基础设施等领域补短板力度。加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度,补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。[37]我们要深入学习贯彻习近平总书记的重要论述,进一步加大补短板力度,深入查找薄弱环节,协调好各种运输方式,推动更高水平的成网,巩固交通基础设施的网络优势。

习近平总书记心系城乡一体化发展问题,提出要建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。习近平总书记对当前我国城乡差距作出深刻判断指出,现阶段城乡差距大最直观的表现是基础设施和公共服务差距大。农业农村优先发展,要体现在公共资源配置上。要把公共基础设施建设的重点放在农村,推进城乡基础设施共建共享、互联互通,推动农村基础设施建设提档升级,特别是加快道路、农田水利、水利设施建设,完善管护运行机制。习近平总书记强调,加大投入力度,创新投入方式,引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设,逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络,重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。[38]

习近平总书记对农村公路建设高度重视,多次作出指示要求建好、管好、护好、运营好农村公路。“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出、领导推动的重要民生工程、民心工程。2017年12月,习近平总书记再次对“四好农村路”建设作出重要指示,近年来,“四好农村路”建设取得了实实在在的成效,为农村特别是贫困地区带去了人气、财气,也为党在基层凝聚了民心。交通运输部等有关部门和各地区要认真贯彻落实党的十九大精神,从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,进一步深化对建设农村公路重要意义的认识,聚焦突出问题,完善政策机制,既要把农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。[39]

习近平总书记指出,贫困地区要脱贫致富,改善交通等基础设施条件很重要。[40]特别是在一些贫困地区,改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。[41]“要想富,先修路”不过时。[42]在顶层设计上,要采取更加倾斜的政策,加大对老区发展的支持,要把基础设施建设放在重要位置,加快道路和交通设施建设,加快水利、能源、通信、市场等建设,从根本上改变交通落后状况,改善生产生活条件。[43]习近平总书记指出,开对了“药方子”,才能拔掉“穷根子”。对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源,但缺资金、缺产业、缺技能的,要把脱贫攻坚重点放在改善生产生活条件上,着重加强农田水利、交通通信等基础设施和技术培训、教育医疗等公共服务建设,特别是要解决好入村入户等“最后一公里”问题。[44]2017年6月,习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上再次强调,深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础,是精准扶贫的重要组成部分。集中连片的贫困区要着力解决健全公共服务、建设基础设施、发展产业等问题,但必须明确,这样做是为了给贫困人口脱贫提供有利的发展环境,在深度贫困地区促进区域发展的措施必须围绕如何减贫来进行,真正为实施精准扶贫奠定良好基础。交通建设项目要尽量做到向进村入户倾斜。[45]交通运输是促进资源要素便捷顺畅流动的重要载体,是推动区域协同、城乡一体、平急兼顾发展等的重要支撑。交通运输跨域深度融合联动发展,对于改善贫困地区发展环境,强化自我造血功能,破解贫困地区经济社会发展“瓶颈”具有重要意义。

二、增强经济社会发展支撑力

交通运输是经济社会持续健康发展的有力支撑和坚强保障。习近平总书记反复强调交通基础设施建设具有很强的先导作用,明确要求把交通作为先行领域,发挥好交通运输“先行官”作用。

党的十八大以来,习近平总书记多次考察调研京津冀协同发展,指出交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统。2014年2月,习近平总书记在北京考察工作时指出,这个系统立起来了,协同发展的基础和条件就立起来了,人流、物流、信息流一体化就很容易实现了。[46]2016年3月,习近平总书记在听取北京冬奥会冬残奥会筹办工作情况汇报时强调,要推动交通、环境、产业等领域协同发展先行先试,重点突破,以点带面,为全面实施京津冀协同发展战略起到引领作用。[47]2017年2月,习近平总书记在考察北京大兴国际机场建设工程时指出,新机场是首都的重大标志性工程,是国家发展一个新的动力源。[48]2019年9月,习近平总书记再次指出,城市现代化要交通先行,要发挥好大兴国际机场的辐射带动作用,联通京津冀世界级城市群、北京“四个中心”、雄安新区建设,服务好京津冀协同发展。[49]

港口是基础性、枢纽性设施,是供应链、产业链上的重要环节。2016年1月,习近平总书记在重庆考察长江上游航运中心建设时要求,把港口建设好、管理好、运营好,以一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务,为长江经济带发展服务好,为“一带一路”建设服务好,为深入推进西部大开发服务好。完善各个开放平台,建设内陆国际物流枢纽和口岸高地,建设内陆开放高地。[50]2017年4月,习近平总书记在广西北海铁山港码头考察时指出,我们常说“要想富,先修路”,在沿海地区要想富也要先建港。北海具有古代海上丝绸之路的历史底蕴,我们现在要写好新世纪海上丝路新篇章。[51]2019年1月,习近平总书记在天津港码头考察时指出,国家要发展,经济是第一要务。经济要发展,交通要先行。新中国成立70年、改革开放40年,我国航运事业、港口建设发生了沧桑巨变,取得了显著成果。我们要做好实体经济,实体经济做大做强了,我们才能够扎扎实实、名副其实攀登世界高峰,实现中华民族伟大复兴。[52]习近平总书记指出,要志在万里,努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口,更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”。[53]2020年3月,习近平总书记在浙江宁波舟山港穿山港区考察时指出,要坚持一流标准,把港口建设好、管理好,努力打造世界一流强港,为国家发展作出更大贡献。[54]

三、提升应急服务保障水平

交通运输在应对各类突发事件以及统筹保障平时与急时、常态与非常态时期经济社会发展,特别是产业链供应链稳定运行具有重要作用。

2020年2月,习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上讲话要求,对重要物资实行国家统一调度,建立交通运输“绿色通道”,多措并举保障重点地区医用物资和生活物资供应。畅通运输通道和物流配送,着重解决好生活必需品供应的“最后一公里”问题。打通人流、物流堵点,放开货运物流限制,确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。要建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序,有序推动复工复产,使人流、物流、资金流有序转动起来,畅通经济社会循环。习近平总书记指出,复工复产,交通运输是“先行官”,必须打通“大动脉”,畅通“微循环”。[55]2020年3月,在抗击新冠肺炎疫情的特殊时刻,习近平总书记前往浙江考察时指出,宁波舟山港率先恢复生产,对推动我国企业复工复产、恢复物流体系、恢复全球产业链具有重要意义。要未雨绸缪,关注境外疫情形势,在坚持不懈抓好疫情防控的同时,积极应对和化解各国为抗击疫情采取的各项限制性措施对货物航运带来的影响,促进我国出口货物出得去、进口货物进得来。[56]

四、畅通对外开放的血脉

互联互通是贯穿“一带一路”的血脉,基础设施是互联互通的基石。习近平总书记高度重视推进“一带一路”基础设施开放合作。2014年11月,习近平主席在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上指出,丝绸之路首先得要有路,有路才能人畅其行、物畅其流。[57]习近平主席在亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议上指出,互联互通是一条脚下之路,无论是公路、铁路、航路还是网路,路通到哪里,我们的合作就在哪里。[58]2016年9月,习近平主席在二十国集团领导人杭州峰会上指出,我们应该发挥基础设施互联互通的辐射效应和带动作用,帮助发展中国家和中小企业深入参与全球价值链,推动全球经济进一步开放、交流、融合。[59]2017年5月,习近平主席在首届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上指出,我们要着力推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通,聚焦关键通道、关键城市、关键项目,联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络。[60]2019年4月,习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上指出,建设高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及的基础设施,有利于各国充分发挥资源禀赋,更好融入全球供应链、产业链、价值链,实现联动发展。[61]

2019年4月,习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上指出,中国将同各方继续努力,构建以新亚欧大陆桥等经济走廊为引领,以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架,以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络。[62]以中巴、中蒙俄、新亚欧大陆桥等经济走廊为引领,以陆海空通道和信息高速路为骨架,以铁路、港口、管网等重大工程为依托,一个复合型的基础设施网络正在形成。

习近平主席在多边国际场合多次强调,以交通基础设施为突破,实施好一批示范性项目,多搞一点早期收获,让有关国家不断有实实在在的获得感。习近平主席指出,中方高度重视联通中国和巴基斯坦、孟加拉国、缅甸、老挝、柬埔寨、蒙古国、塔吉克斯坦等邻国的铁路、公路项目,将在推进“一带一路”建设中优先部署。[63]中老铁路全线开工,承载着老挝人民发展梦想的交通大动脉正逐步变为现实。[64]连接义乌和马德里的中欧班列为两国货物运输提供更多选择,成为共建“一带一路”的早期收获。[65]进一步释放口岸、交通、物流合作潜力,加快新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚经济走廊和“双西公路”项目建设,促进互联互通和贸易便利化。[66]建议加强交通基础设施建设,积极推进中吉乌铁路等重大互联互通项目取得新进展。[67]中亚第一长隧道“安格连—帕普”铁路隧道,成为连接中国和中亚交通走廊的新枢纽。[68]要善用巴拿马运河,不断优化物流运输,为促进国家航运事业和全球繁荣作出更大贡献。[69]比雷埃夫斯港项目是中希双方优势互补、强强联合、互利共赢的成功范例。希望双方再接再厉,搞好港口后续建设发展,实现区域物流分拨中心的目标,打造好中欧陆海快线。[70]

加强同周边国家在政策、规制等各方面的软联通,衔接和统一各类规章制度,是习近平主席高度重视的问题。习近平主席指出,当务之急是协商解决影响互联互通的制度、政策、标准问题,降低人员、商品、资金跨境流动的成本和时间。有必要开展信息互换、监管互认、执法互助的海关合作,加快边境口岸“单一窗口”建设,推广旅客在同一地点办理出入境手续的“一地两检”查验模式。[71]要加快地区贸易便利化进程,加紧落实国际道路运输便利化协定等合作文件。[72]确保2020年前如期开放《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》中规定的跨境线路。[73]中国同有关国家的铁路部门将签署深化中欧班列合作协议。我们将推动这些合作项目早日启动、早见成效。[74]海上通道是中国对外贸易和进口能源的主要途径,保障海上航行自由安全对中方至关重要。中国政府愿同相关国家加强沟通和合作,共同维护海上航行自由和通道安全,构建和平安宁、合作共赢的海洋秩序。[75]

习近平总书记指出,综合交通运输进入了新的发展阶段,在体制机制上、方式方法上、工作措施上都要勇于创新、敢于创新、善于创新。[76]交通运输是一个崇尚创新、勇于创新的行业。我国特大桥隧、离岸深水港、大型机场工程建设技术世界领先,一批运输装备达到世界先进水平,正是抓住了创新这个增强发展动力的核心。在新时代推动交通运输高质量发展、建设交通强国,必须要坚持把创新摆在更加突出的位置,在更高层次推进交通运输创新发展,支撑引领经济社会高质量发展。

一、加强人工智能在交通运输领域深度应用

习近平总书记指出,加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。要围绕建设现代化经济体系,以供给侧结构性改革为主线,把握数字化、网络化、智能化融合发展契机,在质量变革、效率变革、动力变革中发挥人工智能作用,提高全要素生产率。要培育具有重大引领带动作用的人工智能企业和产业,构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。要推动智能化信息基础设施建设,提升传统基础设施智能化水平,形成适应智能经济、智能社会需要的基础设施体系。要加强人工智能在教育、医疗卫生、体育、住房、交通、助残养老、家政服务等领域的深度应用,创新智能服务体系。要加强人工智能同社会治理的结合,开发适用于政府服务和决策的人工智能系统,加强政务信息资源整合和公共需求精准预测,推进智慧城市建设。[77]

人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术,具有溢出带动性很强的“头雁”效应,也是对交通运输领域具有引领带动作用的创新技术。加快发展新一代人工智能是我们赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手,是推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略资源。智能交通等新兴产业由人工智能与交通运输深度融合产生。发展智能交通有利于提升综合交通质量效率,也可助力我国抢占新一轮科技革命和产业变革先机。在移动互联网、大数据、超级计算、传感网、脑科学等新理论新技术的驱动下,人工智能加速发展,呈现出深度学习、跨界融合、人机协同等新特征,正在对经济发展、社会进步、国际政治经济格局等方面产生重大而深远的影响。以人工智能技术推动交通运输产业变革,在交通建设运营、技术创新引领、绿色低碳环保、共享分享经济、现代供应链等领域培育新增长点、形成交通运输发展新动能大有可为。推动交通运输领域智能化基础设施建设,提升传统交通基础设施智能化水平,形成适应智能经济、智能社会需要的基础设施体系,发展空间广阔。

二、促进交通运输领域新业态新模式发展

习近平总书记指出,新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量,催生大量新产业、新业态、新模式,给全球发展和人类生产生活带来翻天覆地的变化。我们要抓住这个重大机遇,推动新兴市场国家和发展中国家实现跨越式发展。[78]2016年1月,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出,推进供给侧改革,必须牢固树立创新发展理念,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。[79]2019年9月,习近平总书记指出,推动先进制造业和现代服务业深度融合是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。要顺应技术革命、产业变革、消费升级的趋势,深化业务关联、链条延伸、技术渗透,探索新业态、新模式、新路径,推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。[80]交通运输新业态、新模式是交通运输与经济社会深度融合发展产生的业态模式,也是创新驱动引领产生的新的经济形态。交通运输新业态、新模式将带动新增就业,催生新消费,方便群众生产生活,促动关联产业的蓬勃发展。交通运输领域的互联网经济、共享经济、平台经济、电商快递等新业态、新模式存在广阔的发展空间,如电商、快递、移动支付、互联网共享交通等新业态、新模式,将大幅提升人民群众的幸福感和获得感。我们要深入学习贯彻习近平总书记的重要论述,加快发展交通运输新业态、新模式。

跨境电子商务是交通运输融合发展产生的重要新业态、新模式。2018年11月,习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上指出,只有敢于创新、勇于变革,才能突破世界经济发展“瓶颈”。在休戚与共的地球村,共享创新成果,是国际社会的一致呼声和现实选择。各国应该把握新一轮科技革命和产业变革带来的机遇,加强数字经济、人工智能、纳米技术等前沿领域合作,共同打造新技术、新产业、新业态、新模式。中国将进一步降低关税,提升通关便利化水平,削减进口环节制度性成本,加快跨境电子商务等新业态新模式发展。[81]我国跨境电子商务呈现出高速发展的态势,产业集群不断培育壮大,交易规模连创新高。支持跨境电子商务发展,可以实现外贸优进优出,发挥我国制造业大国优势,扩大海外营销渠道,合理增加进口,扩大国内消费,促进企业和外贸转型升级。同时,支持跨境电子商务发展还有利于扩大就业,打造新的经济增长点,更高质量共建“一带一路”,推动开放型经济发展升级。

三、形成交通运输领域数字经济新动能

习近平总书记高度重视交通运输领域数字经济新动能培育,对交通运输领域大数据开放共享作出重要指示。习近平总书记指出,我们要瞄准世界科技前沿,集中优势资源突破大数据核心技术,加快构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统。要加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,统筹规划政务数据资源和社会数据资源,完善基础信息资源和重要领域信息资源建设,形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。要发挥我国制度优势和市场优势,面向国家重大需求,面向国民经济发展主战场,全面实施促进大数据发展行动,完善大数据发展政策环境。要坚持问题导向,抓住民生领域的突出矛盾和问题,强化民生服务,弥补民生短板,推进教育、就业、社保、医药卫生、住房、交通等领域大数据普及应用,深度开发各类便民应用。[82]

针对区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域的趋势,习近平总书记指出,我国在区块链领域拥有良好基础,要加快推动区块链技术和产业创新发展,积极推进区块链和经济社会融合发展。要推动区块链底层技术服务和新型智慧城市建设相结合,探索在信息基础设施、智慧交通、能源电力等领域的推广应用,提升城市管理的智能化、精准化水平。要探索利用区块链数据共享模式,实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用,促进业务协同办理,深化“最多跑一次”改革,为人民群众带来更好的政务服务体验。[83]2020年3月,习近平总书记在浙江考察时指出,用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇,加快5G、数据中心等新型基础设施建设,抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业,大力推进科技创新,着力壮大新增长点、形成发展新动能。[84]

新中国走过的辉煌历程表明,我们的国家制度和国家治理体系具有坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势。今天的中国交通,“超级工程”比比皆是,“世界冠军”屡见不鲜,实现了从追赶到引领的伟大跨越,秘诀正是因为有中国共产党的坚强领导,使干事创业有了主心骨;正是充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势,才能攻克一道道关隘,完成一座座“世纪工程”。新时代要有新气象,更要有新作为。身处新时代建设交通强国新征程路上,一代又一代交通人筚路蓝缕、不懈奋斗展现出“两路”(川藏、青藏公路)精神,逢山开路、遇水架桥的奋斗精神和非凡英雄精神等新时代交通精神更是我国交通运输事业发展前进的最大动力。

一、充分发挥集中力量办大事的社会主义制度优势

习近平总书记指出,我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。[85]2018年10月23日,习近平总书记出席港珠澳大桥开通仪式并巡览港珠澳大桥时指出,港珠澳大桥是一座圆梦桥、同心桥、自信桥、复兴桥。大桥建成通车,进一步坚定了我们对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,充分说明社会主义是干出来的,新时代也是干出来的。[86]习近平总书记在巡览北京大兴国际机场航站楼时指出,大兴国际机场能够在不到5年的时间里就完成预定的建设任务,顺利投入运营,充分展现了中国工程建筑的雄厚实力,充分体现了中国精神和中国力量,充分体现了中国共产党领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势。[87]2019年12月,习近平总书记对京张高铁开通运营作出重要指示,1909年,京张铁路建成;2019年,京张高铁通车。从自主设计修建零的突破到世界最先进水平,从时速35公里到350公里,京张线见证了中国铁路的发展,也见证了中国综合国力的飞跃。回望百年历史,更觉京张高铁意义重大。[88]

二、传承弘扬“两路”精神、奋斗精神和英雄精神

奇迹是干出来的,社会主义也是干出来的。在我国社会主义革命、建设、改革的非凡历程中,一代又一代奋斗者顽强拼搏、不懈奋斗,涌现出无数感天动地的英雄模范。他们用智慧和汗水甚至鲜血和生命,为国家富强、民族振兴、人民幸福书写了可歌可泣的壮丽篇章。

2014年8月,习近平总书记就川藏、青藏公路建成通车60周年作出重要批示,川藏、青藏公路的建成通车,是在党的领导下新中国取得的重大成就,对推动西藏实现社会制度历史性跨越、经济社会快速发展,对巩固西南边疆、促进民族团结进步发挥了十分重要的作用。当年,10多万军民在极其艰苦的条件下团结奋斗,创造了世界公路史上的奇迹,结束了西藏没有公路的历史。60年来,在建设和养护公路的过程中,形成和发扬了一不怕苦、二不怕死,顽强拼搏、甘当路石,军民一家、民族团结的“两路”精神。新形势下,要继续弘扬“两路”精神,养好两路,保障畅通,使川藏、青藏公路始终成为民族团结之路、西藏文明进步之路、西藏各族同胞共同富裕之路。[89]2019年8月,习近平总书记在给福建寿宁县下党乡的乡亲们回信时指出,“车岭车上天,九岭爬九年”。当年“三进下党”的场景,我至今还历历在目。经过30年的不懈奋斗,下党天堑变通途、旧貌换新颜,乡亲们有了越来越多的幸福感、获得感,这生动印证了弱鸟先飞、滴水穿石的道理。希望乡亲们继续发扬滴水穿石的精神,坚定信心、埋头苦干、久久为功,持续巩固脱贫成果,积极建设美好家园,努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路。[90]2020年4月,习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上谈到,前不久,中铁隧道局集团参加成昆铁路扩能改造工程建设的20名青年党员给我来信。信中说,50多年前,他们很多人的父亲或爷爷参加了成昆铁路难度最大的沙马拉达隧道建设,那一辈铁路建设者不畏艰险、不怕牺牲,以敢叫高山低头、河水让路的豪迈气概,把天堑变成了通途,创造了世界铁路建设史上的奇迹。今天,他们接过先辈的旗帜,承担了新成昆铁路全线最长、难度最高的小相岭隧道建设重任,决心传承好老成昆精神,不忘初心、砥砺前行,使铁路早日成为沿线人民脱贫致富的“加速器”。他们的来信,让我感受到了青年一代对祖国和人民的担当和忠诚,读了很是欣慰。[91]

新时代中国特色社会主义伟大事业需要千千万万个英雄群体、英雄人物。2018年9月,习近平总书记专门邀请四川航空“中国民航英雄机组”全体成员参加庆祝中华人民共和国成立69周年招待会,并指出,5月14日,你们在执行航班任务时,在万米高空突然发生驾驶舱风挡玻璃爆裂脱落、座舱释压的紧急状况,这是一种极端而罕见的险情。生死关头,你们临危不乱、果断应对、正确处置,确保了机上119名旅客生命安全。危难时方显英雄本色。你们化险为夷的英雄壮举感动了无数人。得知你们的英雄事迹,我很感动,为你们感到骄傲。授予你们“英雄机组”“英雄机长”的光荣称号,是当之无愧的。习近平总书记指出,平时多流汗,战时少流血。“5·14”事件成功处置绝非偶然。处置险情时,你们所做的每一个判断、每一个决定、每一个动作都是正确的,都是严格按照程序操作的。危急关头表现出来的沉着冷静和勇敢精神,来自你们平时养成的强烈责任意识、严谨工作作风、精湛专业技能。你们不愧为民航职工队伍的优秀代表。我们要在全社会提倡学习英雄机组的英雄事迹,更要提倡学习英雄机组忠诚担当、忠于职守的政治品格和职业操守。[92]学习英雄事迹,弘扬英雄精神,就是要把非凡英雄精神体现在平凡工作岗位上,体现在对人民生命安全高度负责的责任意识上。


[1]《习近平在中共中央政治局第三次集体学习时强调 深刻认识建设现代化经济体系重要性 推动我国经济发展焕发新活力迈上新台阶》,《人民日报》2018年2月1日。

[2]《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,《人民日报》2017年10月28日。

[3]《习近平出席投运仪式并宣布北京大兴国际机场正式投入运营》,《人民日报》2019年9月26日。

[4]《习近平在上海考察时强调 坚定改革开放再出发信心和决心 加快提升城市能级和核心竞争力》,《人民日报》2018年11月8日。

[5]《习近平在京津冀三省市考察并主持召开京津冀协同发展座谈会时强调 稳扎稳打勇于担当敢于创新善作善成 推动京津冀协同发展取得新的更大进展》,《人民日报》2019年1月19日。

[6]《习近平在上海考察时强调 当好全国改革开放排头兵 不断提高城市核心竞争力》,《人民日报》2014年5月25日。

[7]《“上海的今天好,上海的明天会更好!”——习近平总书记考察上海侧记》,《解放日报》2014年5月26日。

[8]《习近平对中国航空发动机集团公司成立作出重要指示强调 加快实现航空发动机及燃气轮机自主研发和制造生产 为把我国建设成为航空强国而不懈奋斗》,《人民日报》2016年8月29日。

[9]《习近平致电祝贺国产大型水陆两栖飞机AG600水上首飞成功》,《人民日报》2018年10月21日。

[10]《让工程科技造福人类、创造未来——在2014年国际工程科技大会上的主旨演讲》,《人民日报》2014年6月4日。

[11]《习近平出席开通仪式并宣布港珠澳大桥正式开通》,《人民日报》2018年10月24日。

[12]《习近平在听取京津冀协同发展专题汇报时强调 优势互补互利共赢扎实推进努力实现京津冀一体化发展》,《人民日报》2014年2月28日。

[13]《习近平出席投运仪式并宣布北京大兴国际机场正式投入运营》,《人民日报》2019年9月26日。

[14]《习近平看望慰问坚守岗位的一线劳动者》,《人民日报》2013年2月10日。

[15]《习近平在北京考察工作时强调 立足优势 深化改革 勇于开拓 在建设首善之区上不断取得新成绩》,《人民日报》2014年2月27日。

[16]《习近平就做好安全生产工作作出重要指示 始终把人民生命安全放在首位 切实防范重特大安全生产事故的发生》,《人民日报》2013年6月8日。

[17]《习近平对东方之星旅游客船翻沉事件作出重要指示 要求全力做好人员搜救工作》,《人民日报》2015年6月3日。

[18]《习近平在会见四川航空“中国民航英雄机组”全体成员时强调 学习英雄事迹 弘扬英雄精神 将非凡英雄精神体现在平凡工作岗位上》,《人民日报》2018年10月1日。

[19]《习近平在北京考察工作时强调 立足优势 深化改革 勇于开拓 在建设首善之区上不断取得新成绩》,《人民日报》2014年2月27日。

[20]《习近平对加强安全生产工作作出重要指示强调 坚定不移保障安全发展 坚决遏制重特大事故频发势头》,《人民日报》2016年1月7日。

[21]《习近平在中央政治局第十九次集体学习时强调 充分发挥我国应急管理体系特色和优势 积极推进我国应急管理体系和能力现代化》,《人民日报》2019年12月1日。

[22]《习近平:在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》,《人民日报》2016年4月26日。

[23]《在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话》(2020年2月3日),《求是》2020年第4期。

[24]《书写新世纪海上丝绸之路新篇章——习近平总书记关心港口发展纪实》,《人民日报》2017年7月6日。

[25]《习近平:在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话》,《人民日报》2018年6月14日。

[26]《一项历史性工程——习近平总书记调研京津冀协同发展并主持召开座谈会纪实》,《人民日报》2019年1月20日。

[27]《习近平出席投运仪式并宣布北京大兴国际机场正式投入运营》,《人民日报》2019年9月26日。

[28]《推动我国生态文明建设迈上新台阶》(2019年1月31日),《求是》2019年第3期。

[29]《在十八届中央政治局第四十一次集体学习时的讲话》(2017年5月26日),《习近平关于总体国家安全观论述摘编》,中央文献出版社2018年版,第204页。

[30]《推动我国生态文明建设迈上新台阶》(2019年1月31日),《求是》2019年第3期。

[31]《习近平向2019世界新能源汽车大会致贺信》,《人民日报》2019年7月3日。

[32]《书写新世纪海上丝绸之路新篇章——习近平总书记关心港口发展纪实》,《人民日报》2017年7月6日。

[33]《习近平:在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话》,《人民日报》2018年6月14日。

[34]中华人民共和国中央人民政府网.深化交通运输供给侧结构性改革 助推经济高质量发展——2018年深化交通运输供给侧结构性改革任务解读[EB/OL].(2018-04-18)[2020-07-13].http://www.gov.cn/xinwen/2018-04/18/content_5283616.htm。

[35]《习近平主持召开中央财经领导小组第十四次会议强调 从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手 推进全面小康社会建设》,《人民日报》2016年12月22日。

[36]《中共中央政治局召开会议 中共中央总书记习近平主持会议 分析研究当前经济形势和经济工作 审议〈中国共产党纪律处分条例〉》,《人民日报》2018年8月1日。

[37]《中央经济工作会议在北京举行 习近平李克强作重要讲话 栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正出席会议》,《人民日报》2018年12月22日。

[38]《习近平论“三农”》,《人民日报》(海外版)2019年5月8日。

[39]《习近平对四好农村路建设作出重要指示强调 把农村公路建好管好护好运营好 为广大农民致富奔小康加快推进农业农村现代化提供更好保障》,《人民日报》2017年12月26日。

[40]《筑好康庄大道 共圆小康梦想——习近平总书记关心农村公路发展纪实》,《人民日报》2014年4月29日。

[41]《让农民致富奔小康的道路越走越宽广——党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央关心农村公路发展纪实》,《人民日报》2018年2月5日。

[42]中华人民共和国中央人民政府网.交通运输部:奋力从交通大国向交通强国迈进[EB/OL].(2017-10-18)[2020-07-13].http://www.gov.cn/xinwen/2017-10/18/content_5232641.htm。

[43]《在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话》(2015年2月13日),《习近平扶贫论述摘编》,中央文献出版社2018年版,第88页。

[44]《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》(2015年11月27日),《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》,中央文献出版社2017年版,第218、219页。

[45]《在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话》,《人民日报》2017年9月1日。

[46]《习近平在北京考察工作时强调 立足优势 深化改革 勇于开拓 在建设首善之区上不断取得新成绩》,《人民日报》2014年2月27日。

[47]《习近平在听取北京冬奥会冬残奥会筹办工作情况汇报时强调 绿色办奥共享办奥开放办奥廉洁办奥 办成一届精彩非凡卓越的奥运盛会》,《人民日报》2016年3月19日。

[48]《习近平在北京考察工作时强调 立足提高治理能力抓好城市规划建设 着眼精彩非凡卓越筹办好北京冬奥会》,《人民日报》2017年2月25日。

[49]《习近平出席投运仪式并宣布北京大兴国际机场正式投入运营》,《人民日报》2019年9月26日。

[50]《习近平在重庆调研时强调 落实创新协调绿色开放共享发展理念 确保如期实现全面建成小康社会目标》,《人民日报》2016年1月7日。

[51]《习近平在广西考察时强调 扎实推动经济社会持续健康发展 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开》,《人民日报》2017年4月22日。

[52]习近平考察天津港:做好实业,攀登世界高峰[EB/OL].(2019-01-18)[2020-07-13].http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/18/c_1124009395.htm。

[53]《习近平在京津冀三省市考察并主持召开京津冀协同发展座谈会时强调 稳扎稳打勇于担当敢于创新善作善成 推动京津冀协同发展取得新的更大进展》,《人民日报》2019年1月19日。

[54]《习近平在浙江考察时强调 统筹推进疫情防控和经济社会发展工作 奋力实现今年经济社会发展目标任务》,《人民日报》2020年4月2日。

[55]《在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》,《人民日报》2020年2月24日。

[56]《习近平在浙江考察时强调 统筹推进疫情防控和经济社会发展工作 奋力实现今年经济社会发展目标任务》,《人民日报》2020年4月2日。

[57]《联通引领发展 伙伴聚焦合作——在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上的讲话》,《人民日报》2014年11月9日。

[58]《共建面向未来的亚太伙伴关系——在亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议上的开幕辞》,《人民日报》2014年11月12日。

[59]《构建创新、活力、联动、包容的世界经济——在二十国集团领导人杭州峰会上的开幕辞》,《人民日报》2016年9月5日。

[60]《携手推进“一带一路”建设——在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲》,《人民日报》2017年5月15日。

[61]《齐心开创共建“一带一路”美好未来——在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲》,《人民日报》2019年4月27日。

[62]《齐心开创共建“一带一路”美好未来——在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲》,《人民日报》2019年4月27日。

[63]《联通引领发展 伙伴聚焦合作——在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上的讲话》,《人民日报》2014年11月9日。

[64]《习近平在老挝媒体发表署名文章 携手打造中老具有战略意义的命运共同体》,《人民日报》2017年11月14日。

[65]《习近平在西班牙媒体发表署名文章 阔步迈进新时代,携手共创新辉煌》,《人民日报》2018年11月28日。

[66]《习近平在哈萨克斯坦媒体发表署名文章 为中哈关系插上梦想的翅膀》,《人民日报》2017年6月8日。

[67]《弘扬上海精神 巩固团结互信 全面深化上海合作组织合作——在上海合作组织成员国元首理事会第十六次会议上的讲话》,《人民日报》2016年6月25日。

[68]《习近平在乌兹别克斯坦媒体发表署名文章 谱写中乌友好新华章》,《人民日报》2016年6月22日。

[69]《习近平和巴拿马总统巴雷拉共同参观巴拿马运河新船闸》,《人民日报》2018年12月5日。

[70]《习近平和希腊总理米佐塔基斯共同参观中远海运比雷埃夫斯港项目》,《人民日报》2019年11月13日。

[71]《联通引领发展 伙伴聚焦合作——在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上的讲话》,《人民日报》2014年11月9日。

[72]《弘扬“上海精神” 构建命运共同体——在上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议上的讲话》,《人民日报》2018年6月11日。

[73]《弘扬上海精神 巩固团结互信 全面深化上海合作组织合作——在上海合作组织成员国元首理事会第十六次会议上的讲话》,《人民日报》2016年6月25日。

[74]《携手推进“一带一路”建设——在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲》,《人民日报》2017年5月15日。

[75]《携手追寻中澳发展梦想 并肩实现地区繁荣稳定——在澳大利亚联邦议会的演讲》,《人民日报》2014年11月18日。

[76]《推动江苏交通运输发展再上新台阶》[EB/OL].(2017-02-19)[2020-07-13].http://www.qstheory.cn/llqikan/2017-02/19/c_1120491930.htm。

[77]《习近平在中共中央政治局第九次集体学习时强调 加强领导做好规划明确任务夯实基础 推动我国新一代人工智能健康发展》,《人民日报》2018年11月1日。

[78]《顺应时代潮流 实现共同发展——在金砖国家工商论坛上的讲话》,《人民日报》2018年7月26日。

[79]《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》,《人民日报》2016年5月10日。

[80]《习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十次会议强调 加强改革系统集成协同高效 推动各方面制度更加成熟更加定型》,《人民日报》2019年9月10日。

[81]《共建创新包容的开放型世界经济——在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲》,《人民日报》2018年11月6日。

[82]《习近平在中共中央政治局第二次集体学习时强调 审时度势精心谋划超前布局力争主动 实施国家大数据战略加快建设数字中国》,《人民日报》2017年12月10日。

[83]《习近平在中央政治局第十八次集体学习时强调 把区块链作为核心技术自主创新重要突破口 加快推动区块链技术和产业创新发展》,《人民日报》2019年10月26日。

[84]《习近平在浙江考察时强调 统筹推进疫情防控和经济社会发展工作 奋力实现今年经济社会发展目标任务》,《人民日报》2020年4月2日。

[85]《为建设世界科技强国而奋斗——在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话》,《人民日报》2016年6月1日。

[86]《习近平出席开通仪式并宣布港珠澳大桥正式开通》,《人民日报》2018年10月24日。

[87]《习近平出席投运仪式并宣布北京大兴国际机场正式投入运营》,《人民日报》2019年9月26日。

[88]《习近平对京张高铁开通运营作出重要指示强调 京张高铁建成投运意义重大 冬奥会各项筹备工作都要高标准高质量推进》,《人民日报》2019年12月31日。

[89]《习近平就川藏青藏公路建成通车60周年作出重要批示 强调要弘扬“两路”精神 助推西藏发展》,《人民日报》2014年8月7日。

[90]《习近平回信勉励福建寿宁县下党乡的乡亲们 继续发扬滴水穿石的精神 努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路》,《人民日报》2019年8月7日。

[91]《在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话》(2020年4月30日),《求是》2020年第9期。

[92]《习近平在会见四川航空“中国民航英雄机组”全体成员时强调 学习英雄事迹 弘扬英雄精神 将非凡英雄精神体现在平凡工作岗位上》,《人民日报》2018年10月1日。

四、畅通对外开放的血脉

互联互通是贯穿“一带一路”的血脉,基础设施是互联互通的基石。习近平总书记高度重视推进“一带一路”基础设施开放合作。2014年11月,习近平主席在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上指出,丝绸之路首先得要有路,有路才能人畅其行、物畅其流。[57]习近平主席在亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议上指出,互联互通是一条脚下之路,无论是公路、铁路、航路还是网路,路通到哪里,我们的合作就在哪里。[58]2016年9月,习近平主席在二十国集团领导人杭州峰会上指出,我们应该发挥基础设施互联互通的辐射效应和带动作用,帮助发展中国家和中小企业深入参与全球价值链,推动全球经济进一步开放、交流、融合。[59]2017年5月,习近平主席在首届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上指出,我们要着力推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通,聚焦关键通道、关键城市、关键项目,联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络。[60]2019年4月,习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上指出,建设高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及的基础设施,有利于各国充分发挥资源禀赋,更好融入全球供应链、产业链、价值链,实现联动发展。[61]

2019年4月,习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上指出,中国将同各方继续努力,构建以新亚欧大陆桥等经济走廊为引领,以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架,以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络。[62]以中巴、中蒙俄、新亚欧大陆桥等经济走廊为引领,以陆海空通道和信息高速路为骨架,以铁路、港口、管网等重大工程为依托,一个复合型的基础设施网络正在形成。

习近平主席在多边国际场合多次强调,以交通基础设施为突破,实施好一批示范性项目,多搞一点早期收获,让有关国家不断有实实在在的获得感。习近平主席指出,中方高度重视联通中国和巴基斯坦、孟加拉国、缅甸、老挝、柬埔寨、蒙古国、塔吉克斯坦等邻国的铁路、公路项目,将在推进“一带一路”建设中优先部署。[63]中老铁路全线开工,承载着老挝人民发展梦想的交通大动脉正逐步变为现实。[64]连接义乌和马德里的中欧班列为两国货物运输提供更多选择,成为共建“一带一路”的早期收获。[65]进一步释放口岸、交通、物流合作潜力,加快新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚经济走廊和“双西公路”项目建设,促进互联互通和贸易便利化。[66]建议加强交通基础设施建设,积极推进中吉乌铁路等重大互联互通项目取得新进展。[67]中亚第一长隧道“安格连—帕普”铁路隧道,成为连接中国和中亚交通走廊的新枢纽。[68]要善用巴拿马运河,不断优化物流运输,为促进国家航运事业和全球繁荣作出更大贡献。[69]比雷埃夫斯港项目是中希双方优势互补、强强联合、互利共赢的成功范例。希望双方再接再厉,搞好港口后续建设发展,实现区域物流分拨中心的目标,打造好中欧陆海快线。[70]

加强同周边国家在政策、规制等各方面的软联通,衔接和统一各类规章制度,是习近平主席高度重视的问题。习近平主席指出,当务之急是协商解决影响互联互通的制度、政策、标准问题,降低人员、商品、资金跨境流动的成本和时间。有必要开展信息互换、监管互认、执法互助的海关合作,加快边境口岸“单一窗口”建设,推广旅客在同一地点办理出入境手续的“一地两检”查验模式。[71]要加快地区贸易便利化进程,加紧落实国际道路运输便利化协定等合作文件。[72]确保2020年前如期开放《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》中规定的跨境线路。[73]中国同有关国家的铁路部门将签署深化中欧班列合作协议。我们将推动这些合作项目早日启动、早见成效。[74]海上通道是中国对外贸易和进口能源的主要途径,保障海上航行自由安全对中方至关重要。中国政府愿同相关国家加强沟通和合作,共同维护海上航行自由和通道安全,构建和平安宁、合作共赢的海洋秩序。[75]

习近平总书记指出,综合交通运输进入了新的发展阶段,在体制机制上、方式方法上、工作措施上都要勇于创新、敢于创新、善于创新。[76]交通运输是一个崇尚创新、勇于创新的行业。我国特大桥隧、离岸深水港、大型机场工程建设技术世界领先,一批运输装备达到世界先进水平,正是抓住了创新这个增强发展动力的核心。在新时代推动交通运输高质量发展、建设交通强国,必须要坚持把创新摆在更加突出的位置,在更高层次推进交通运输创新发展,支撑引领经济社会高质量发展。

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