【引言】2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调，各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。

【摘要】随着现代信息技术的快速发展，互联网已经成为人民群众意见表达的重要平台、社会热点难点问题的集散地。如何充分运用互联网技术手段，走好网上群众路线，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，成为摆在各级党组织面前新的时代课题。

社会主义协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现，人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，走好网上群众路线，发挥好党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用，是各级政协组织和广大政协委员必须担负的政治责任。2016年以来，湖南省政协积极顺应时代变化，充分发挥协商民主独特优势，紧紧围绕搭平台、强本领、建机制、保安全，省市县三级政协组织联动，三万多名政协委员参与，经过三年多的攻坚克难、精耕细作，网上群众工作平台逐步完善、机制基本成型、效果不断显现。

湖南省政协坚持以人民为中心的思想，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，积极探索新时代联系服务群众的新途径，把最大同心圆画到了网上，为党的事业广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，探索出了一条人民政协走好网上群众路线的新路子。

【关键词】社会主义协商民主 网上群众路线 同心圆

一、背景情况

党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。新的时代条件下践行党的群众路线，必须敏锐感知、积极顺应社会主要矛盾的新变化，努力满足人民群众多方面、多层次的需要，特别是保障民主权利、实现有序政治参与的需求。

社会主义协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。在中国共产党的领导下，通过多种形式的协商，广泛听取意见和建议，广泛接受批评和监督，能够畅通各种利益诉求进入决策程序的渠道，形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，广泛凝聚全社会改革发展稳定的智慧和力量，更好践行党全心全意为人民服务的宗旨和以人民为中心的思想。

当前，信息革命风起云涌，互联网蓬勃发展。中国互联网络信息中心第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年12月，我国网民规模达8.29亿，手机网民规模达8.17亿。互联网深刻改变了人们的思维观念和生产生活方式，成为人民群众意见表达的重要平台，成为社会热点难点问题的集散地。走好党的群众路线，需要从网下拓展到网上，画好网上网下同心圆。

人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构。走好网上群众路线，已成为人民政协顺应时代潮流、担当新方位新使命、释放专门协商机构潜能和效能的必然要求。然而，湖南省政协在工作之初，发现走好网上群众路线面临不少现实问题和挑战。比如，工作阵地方面，已有平台吸引力不足，缺乏新平台新阵地；门户网站信息更新慢，内容不合群众“口味”，更没有同网民开展常态化的交流互动。能力水平方面，本领恐慌问题比较突出，不懂网、不敢用网、不善用网的问题普遍存在；有的不懂“网言网语”，把线下的语言方式、工作方法简单套用到网上，与网民对不上话。工作理念和作风方面，做网上群众工作，有的应景的多，浮在表面，装点门面；有的应急的多，不出问题不发声，出了问题发不好声；有的应付的多，缺乏实际举措，不重实际效果。更大的挑战在于，湖南作为内陆省份，一些干部群众互联网思维还不够强，对网络基础设施的投入力度还不够大，互联网运用整体水平还不够高。

在困难和挑战面前，湖南省政协党组一班人不回避、不等待、不退缩，迎难而上、积极作为，深入把握互联网发展规律，创新群众工作方法，突破传统的思维定式、工作惯性和路径依赖，通过建好用活网上群众工作平台，积极有效地联系群众、服务群众、引导群众、凝聚群众，不断推动政协走好网上群众路线的新实践。

二、主要做法

2016年以来，湖南省政协积极顺应时代变化，深入分析互联网工作规律，发挥作为专门协商机构的优势特点，紧紧围绕搭平台、强本领、建机制、保安全，省市县三级政协组织联动，三万多名政协委员参与，经过三年多的精耕细作，网上群众工作平台逐步完善、机制基本成型、成效不断显现。

（一）着力“搭平台”，打造网上群众工作阵地

走网上群众路线，首先要有网上阵地。政协建设网上群众工作阵地，没有现成的模式可以借鉴，平台建设是当时面临的首要难题。2016年1月湖南省政协党组探索“互联网+政协”、建设“政协云”网上群众工作平台的设想一提出，就引发了各方面不同的反应。不想建，怕麻烦者有之；不会建，怕失败者有之；不敢建，怕风险者有之。面对这种情况，湖南省政协党组没有犹豫和退缩，而是多次邀请网信部门负责同志、信息化领域专家、新媒体人士座谈交流，充分听取意见建议，论证建设网上群众工作平台的可行性；邀请有关专家学者为省政协委员和机关干部授课，专题学习习近平总书记关于网络强国战略的重要论述，组织参观互联网企业，帮助增强互联网意识，树立互联网思维；党组主要领导同志带头学习互联网、研究互联网，逢会必讲互联网，统一思想，形成共识，坚定建好网上群众工作平台的信心和决心。

2016年4月，平台建设正式启动。为解决组织协调难和缺资金、缺人才、缺成熟模式、缺技术支持等问题，湖南省政协专门成立信息化工作领导小组，党组主要领导同志担任组长，确定省市县政协三级联动、共建共享共用的思路。积极争取省委、省政府重视支持，申请启动资金，并力求勤俭节约，将服务器硬件终端挂靠在湖南省电子政务云上，大幅减少单独开发后台服务器的费用。围绕“懂政协、懂互联网”，选调精干力量，引进专业人才，成立“政协云管理中心”专门工作机构。深入开展需求调研，学习借鉴党政机关信息化建设经验做法，引入专业的技术公司负责软件开发。

经过近10个月的艰苦努力，2017年1月湖南省政协网上群众工作平台正式建成上线。这一平台，集中一个大数据中心，涵盖手机App、门户网站、微信公众号三个终端，包括履职、服务、互动、管理、宣传五大功能，设立委员工作室、热点关注、微建议、远程协商、网络直播、新闻资讯等服务群众栏目。其中，手机App覆盖住湘全国政协委员和全省3.7万多名各级政协委员、政协机关工作人员；与群众联系密切的栏目通过门户网站和微信公众号，以及新湖南、红网等湖南主流网络媒体向社会开放。在使用过程中，根据各方的新需求和工作中遇到的新问题，不断优化调整、迭代升级，目前平台已由1.0版本更新到4.0版本。省政协还整合内部“报刊网微端屏”资源，搭建起以政协云为主体，连通人民网、腾讯、网易、新湖南、红网等主流网络媒体的“1+X”传播矩阵。平台的建成，打破了时空阻隔，政协组织、政协委员全天候在线听民意、察民情、聚民智、解民忧成为常态，人民群众随时连线反映情况、表达诉求、有序参与政协协商成为常态。

（二）突出“强本领”，提升网上群众工作能力

委员是政协工作的主体，也是政协走好网上群众路线的主体。但一些政协委员存在思维定式、工作惯性和路径依赖，习惯于传统的履职方式。有的委员对智能移动终端的功能了解不深，对利用移动终端开展线上履职接受困难；有的认为本职工作任务已经十分繁重，没有时间精力去做网上群众工作；有的没有掌握正确的网络沟通方法，不善于与网民互动交流。为推动委员用好用活网上群众工作平台，湖南省政协从四个方面入手，提升委员走网上群众路线的意识和能力。

1．加强思想引导。省政协党组主要领导同志带头安装使用，带头与群众开展互动，为委员作出示范。在全省政协系统开展“政协云能给我们带来什么”大讨论活动，帮助委员增强互联网思维，深刻认识政协走好网上群众路线的重大意义，推动网上群众工作平台用起来、活起来。

2．加强学习培训。邀请党建和政协领域的权威学者、信息化大数据专家、互联网新媒体领域专业人士，对省政协委员进行普遍性培训，赴市州和县市区政协开展针对性指导，组织“政协云应用创新大赛”和“云宝晒技能”活动，帮助委员掌握网上群众工作基本技能。

3．加强考核通报。在网上群众工作平台建立考核评价系统，自动形成委员履职电子档案，对委员参与网上值班、回应群众诉求、提交微建议、反映社情民意信息等情况量化考核，对省政协各专门委员会、各市县政协运用网上群众工作平台情况进行通报，调动各级政协组织和委员做网上群众工作的积极性、主动性。

4．加强试点示范。充分发挥省市县三级政协组织、各民主党派、政协各专门委员会和界别的优势，鼓励结合工作实际开展平台应用创新。2017年在全省开展了“5+1”工作试点，即在长沙市政协试点委员工作室线上线下一体服务社区群众，在株洲市政协试点微建议对接党委政府微建设、微服务工作，在永州市政协试点平台对接社会治理网格化管理，在益阳市政协试点平台对接“益村”平台服务农村群众，在常德市政协试点委员履职考核评价，在九三学社湖南省委试点平台对接“社员之家”。这些试点取得了比较好的效果，总结提炼后逐步在全省各级政协推广。

（三）强化“建机制”，提高网上群众工作成效

政协走好网上群众路线，最根本的还是要坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，把履职触角向群众延伸，构建收集民意、汇集民智、服务民生、凝聚民心于一体的工作机制，形成完整的走好网上群众路线工作链条，把“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”落到实处。

1．网上收集民意。首先，丰富载体把网民吸引过来。通过不断优化委员工作室、热点关注等栏目，强化“报刊网微端屏”宣传载体，拓展“1+X”传播矩阵，让群众更加了解政协、信赖政协，愿意到政协平台来反映情况、表达诉求。比如，对事关省委省政府重大决策、全省经济社会发展、人民群众普遍关注的重大议题，积极组织开展网络议政、远程协商，通过“1+X”传播矩阵实时直播。截至2019年5月，共组织开展了30多场网络议政、远程协商活动，吸引4000多万人次网民参与。其次，设置话题让网民参与进来。热点关注、委员工作室等栏目，都会根据社会民生热点和群众关注焦点设置话题，引导网民积极参与讨论。其中“热点关注”栏目，先后推出脱贫攻坚、环保督查、教育医疗等一系列涉及群众切身利益的话题，点击转发超过60万人次，有效评论1万多条；每天安排委员线上值班，根据委员专长和群众关切点设置互动话题，即时与网民交流，自2018年初委员线上工作室启动以来，省级政协委员共参与值班近千人次，参与网民达130多万人次，提出意见建议6000多条。此外，还通过数据分析把民意梳理出来。运用大数据技术，对人民群众通过网上群众工作平台参与协商议政形成的数据信息进行综合整理，分析其中蕴含的民情民意热点，形成网络议政分析报告和年度大数据分析报告。

2．网上汇集民智。将履职与互联网深度融合，通过网上群众工作平台，广泛开展网络议政、远程协商，充分挖掘基层一线的好经验好做法和深藏在群众中间的智慧，推动社会各方面各阶层的实际情况和利益诉求进入党政决策视野。

在选题环节，根据民意大数据分析报告，制定年度工作重点、年度协商和监督计划，使政协协商议政更精准更科学。比如，2018年湖南省政协对网上群众工作平台的民意数据进行分析后，提炼出“青少年教育、农业农村、脱贫攻坚”等三个网民意见建议集中的高频热词，依此确定了2019年省政协三大重点协商议题，使政协协商选题更好反映群众关切。在调研环节，重大协商课题调研，首先通过网上群众工作平台开展讨论，就课题的重点难点问题广纳群言、广谋良策、广集众智。委员在调研中，根据问题线索实地了解情况，边调研边协商边推动问题解决。在协商环节，重要协商活动，基层一线干部、群众代表等通过远程连线参与，视议题情况开展网络直播，分主题引导网民评论留言，以弹幕的形式在政协协商现场实时呈现，分析整理后吸纳到协商成果中。在成果转化环节，将湖南发展海外顾问团、老委员咨询团等智库机构搬到网络空间，组织专家学者线上高峰论坛，充分讨论交流，修改完善调研报告、建议案、监督报告等履职成果，集专业智慧成科学之策。

3．网上服务民生。习近平总书记强调，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的”。湖南省政协切实把习近平总书记这一重要要求落实到走好网上群众路线具体工作中，在网上群众工作平台开通“微建议”栏目，委员根据群众反映的问题线索和履职中发现的具体问题，提交微建议，对一些共性问题，深入现场，开展微协商，实施微监督，对接党委政府微建设、微服务，帮助解决群众的微困难、微需求，更好助推保障和改善民生，人民群众的获得感、幸福感不断增强，切身感受到政协委员就在身边，政协组织离自己很近。

“微建议”栏目开通之初，由于没有很好对接基层党务政务平台，微建议一度滞留在平台上，办理难以落实落地。为打通微建议办理的“最后一公里”，自2017年起，湖南省政协在试点的基础上，推动网上群众工作平台全面对接基层政协委员工作室、社区网格化治理平台、农村综合服务平台、政府服务热线等党务政务村务服务平台，建立起党委政府、政协组织、政协委员与人民群众常态化的互动机制。群众随时在线咨询政策、反映问题；委员实时答疑解惑、回应关切，并视情提交微建议；政协组织将微建议分类整理，组织协商督办；党政相关部门及时办理，并把办理情况通过政协网上群众工作平台向社会公开。截至2019年5月，湖南全省三级政协委员共提交微建议1.6万多条，相关部门办结9400多条。“抗癌药降税不降价”“长沙电动摩托车管理”“泸溪县欧溪村村民饮水难”等一大批具体民生问题得到妥善解决。

4．网上凝聚民心。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，走网上群众路线的过程，既要收集民意、汇集民智、服务民生，也要注重增进共识、凝聚民心。

加强学习宣传有效凝聚民心。湖南省政协在网上群众工作平台设立学习专栏，建立学习资料库，开办湘声讲堂、委员公开课，以生动灵活的形式，组织委员、面向群众，广泛深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强思想政治引领。依托网上群众工作平台，打造“湘声头条”“力量湖南”“云宝早自习”“政协委员走进红网”等宣传品牌，坚持正确舆论导向，加强正面宣传，讲好讲活政协故事，弘扬主旋律，凝聚正能量。

积极互动交流有效凝聚民心。湖南省政协把服务改革发展的“助力脱贫攻坚，全面建成小康社会”和“助推新发展，建设新湖南”主题活动做到网上群众工作平台，聚焦打赢三大攻坚战、实现高质量发展等党和政府中心任务，结合省政协年度工作重点，组织委员和群众深入交流互动，在一些敏感点、风险点、关切点上，强化思想政治引领，引导群众正确对待改革中的利益调整、正确看待发展中的困难和问题，把协商议政的过程变成宣传政策、解疑释惑、增进共识、凝聚力量的过程。比如，2018年的“洞庭湖环境保护治理”重点课题，在前期的“热点关注”话题讨论中，网民对党委政府提批评意见的多，认为洞庭湖治理就是党委政府分内的事。针对这种情况，省政协组织开展了“委员环洞庭湖踏察行动”，并在网上群众工作平台上宣传展示党委政府付出的努力及治理的成效，分析交流洞庭湖污染的成因，凝聚保护洞庭湖“一湖碧水”的共识。在之后的专题协商会网络直播中，网民纷纷留言：“洞庭湖生态环境治理不仅是党委政府的事情，人人都有责任、都应参与。”

推动问题解决有效凝聚民心。人民群众和政协委员通过政协网上群众工作平台，亲历和参与了基层社会治理，实现了有序政治参与，对人民当家作主有了更为深切体会。同时，不少身边的忧心事、烦心事得到重视和解决，切身感受到党和政府的关怀和温暖，从而更加坚定地拥护党的方针政策。比如，省政协在开展“政协委员走进省纪委监委”活动中，探索政协网上群众工作平台对接省纪委监委“互联网+监督”平台，聚焦民生资金特别是扶贫资金的使用，民主监督和党内监督共同发力、形成合力，推动一批人民群众反映强烈的农村集体资金使用问题得到解决。再如，从2016年起，在省政协“助力脱贫攻坚，全面建成小康社会”主题活动中，全省三级政协4万多新老委员，深入贫困村、贫困户，开展以“资助一名贫困家庭在校学生完成学业， 结对一个贫困家庭增加收入充实家业，帮助贫困家庭一名成员解决就业”为内容的“三个一”扶贫行动，用心用情结对帮扶4万多户贫困家庭，惠及10多万名贫困群众。在2018年全省“百名最美扶贫人物”评选中，31名省市县政协委员获此殊荣。

（四）切实“保安全”，推动网上群众工作平台行稳致远

安全是底线，安全出问题，一切都归零。建设使用网上群众工作平台，最大的顾虑是安全问题。平台建设之初，各方面就对可能会出现的政治、信息、舆论方面的安全隐患充满担心和顾虑。湖南省政协党组认真落实意识形态工作责任制，强化底线思维和风险意识，对“热点关注”“委员工作室”“微建议”等容易出现敏感舆情的栏目，主动到宣传、网信部门备案，制定专门的安全措施和应急预案，对涉密信息、敏感信息严格按规定及时处理，确保政治安全、舆情安全。建立与省委宣传部、省网信办以及中央驻湘主要媒体、省内主要媒体、新媒体代表人士的联席会议制度，加强与各民主党派、市县政协的联防联控，就互联网背景下政协宣传引导群众工作开展研究，把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向。在具体工作中，物理系统和网络方面，主要依托湖南省电子政务云安全机制，提高数据安全、运维安全风险防范能力。平台应用方面，坚持问题导向，边建设边使用边建章立制，在网上群众工作平台建设、使用等各个环节出台多项具体制度，每次活动均制订安全保障方案，成立专门技术保障组、信息审核组、资讯安全组，严格按照相关规章制度和操作手册运行，以制度促规范、以规范保安全。网上群众工作平台建设运行以来，未发生一起安全事故。

三、经验启示

（一）走好网上群众路线，必须始终坚持以人民为中心，真正走实走深走心

走实就不能做花架子、搞形象工程，而是要建立完整的工作链条，把打捞民意、汇集民智、服务民生、凝聚民心的每个环节、每项工作做扎实做深入，实现“从网民中来，到网民中去”。走深就不能浮在表面，而要真正沉下去，既关注面上的问题又关注群众身边的小事，既关注群众的物质需求又关注群众的精神需求，既问需于民又问计于民。走心就不能漠视群众的疾苦、忽视群众的感受，而要把群众当亲人当家人，直面群众的痛点难点，将心比心站在群众的角度想问题、找办法，用群众语言和网民交流，用心用情为群众排忧解难，把工作做到群众心坎上。

（二）走好网上群众路线，必须把握网上群众工作的特点，提升平台吸引力、引导力

一方面要提升吸引力。互联网上平台很多，如果没有吸引力，群众就不会到我们的平台上来。湖南省政协网上群众工作平台不断优化栏目设置，适时推出热点话题与群众互动，在互动中吸引群众、引导群众。比如，在两会期间推出“委员帮您捎话上北京”，中央环保督察期间推出“中央环保督查组长想听您说”等，吸引网民关注参与。正是由于把握了网民的关切，使得湖南政协网上群众工作平台吸引力、凝聚力越来越大，关注量从几万到几百万、几千万。另一方面要提升引导力。网络空间与现实空间不同，做网上群众工作，要讲究方法艺术，对群众希望了解的主动宣介，对建设性的意见及时吸纳，对各种批评和情绪化表达诚恳回应，对模糊认识和错误看法积极引导。不同的人发声，会有不同的效果，要善于让有影响力的人发声，让有影响力的人影响更多的人；不同的时机发声，效果也不一样，要抓住关键点、敏感点、风险点，力求最好效果。

（三）走好网上群众路线，必须紧密结合自身性质定位，发挥职能优势

各部门各单位职能定位不同，走网上群众路线，不能照抄照搬、搞千篇一律，必须从各部门各单位的实际出发。一是要立足性质定位。湖南省政协在走网上群众路线的过程中，坚持从政协性质定位出发。政协是协商机构、聚力机关、议政组织，走网上群众路线，主要是通过网络更好发扬民主、听取民意、集中民智，提高建言资政和凝聚共识双向发力的质量，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。二是要彰显职能优势。政治协商、民主监督、参政议政是政协的三大职能，贯穿其中的主线是协商民主。在走网上群众路线过程中，湖南省政协始终突出协商民主，不仅把各项职能扩展到网上，有效扩大和保障群众的知情权、表达权、参与权和监督权，而且在组织和扩大群众参与的过程中，积极培育协商民主的理念，让协商民主走向基层、深入群众，为群众所掌握、所运用。湖南省政协的实践表明，走好网上群众路线，关键是做好自身职能优势和互联网平台优势的“结合”文章，这种“结合”不能简单地把工作搬到网上，而是要借助互联网平台，放大职能优势，推动拓展提升。

（四）走好网上群众路线，必须保持与时俱进的精神状态，不断探索创新

互联网技术发展日新月异，人民群众需求日益增长。走好网上群众路线，必须顺应时代变化，不断推进理念创新、平台创新、内容创新、方法创新，使网上群众工作常做常新，永葆生机与活力。湖南省政协在走网上群众路线的过程中，始终坚持与时俱进、探索创新。平台建设上，根据现实的需要和技术的发展，短短3年多时间，已经4次迭代升级，结构不断优化，功能不断完善。工作方法上，先推出“掌上提案”“掌上社情民意”等栏目，把服务群众的传统性工作做到网上；不久，又推出网络议政、远程协商，把协商会场延伸拓展到社会、到基层、到海外，在脱贫攻坚、高质量发展、开放崛起等议政性常委会议上，基层群众、港澳委员、关注湖南发展的海外人士代表通过远程发言的方式，直接向与会的省委省政府主要领导同志反映情况、提出意见；之后又推出“热点关注”“委员工作室”和“微建议”等栏目，这些都是联系群众、引导群众、服务群众的全新方式，实践中也产生了很好的社会效应。湖南省政协网上群众工作的实践表明，只有始终以开放的心态，积极运用新技术新手段，不断探索创新，网上群众路线才能越走越宽广。

【思考题】

1．新时代走好网上群众路线有什么重要意义？

2．移动互联网时代，做好网上群众工作面临哪些机遇和挑战？