第四节 推进全民守法

全民守法，就是任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。[9]全面推进依法治国，必须坚持全民守法，让法治成为全民思维方式和行为习惯。

一、信仰法治才能自觉守法

法律要发生作用，首先全社会要信仰法律。卢梭说，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。我国是个人情社会，人们的社会联系广泛，上下级、亲戚朋友、老战友、老同事、老同学关系比较融洽，逢事喜欢讲个熟门熟道，但如果人情介入了法律和权力领域，就会带来问题，甚至带来严重问题。如果一个社会大多数人对法律没有信任感，认为靠法律解决不了问题，还是要靠上访、信访，要靠找门路、托关系，甚至要采取聚众闹事等极端行为，那就不可能建成法治社会。要引导全体人民遵守法律，有问题依靠法律来解决，决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来，否则还有什么法治可言呢？要坚决改变“违法成本低、守法成本高”的现象，谁违法就要付出比守法更大的代价，甚至是几倍、十几倍、几十倍的代价。要逐步在广大干部群众中树立法律的权威，使大家都相信，只要是合理合法的诉求，通过法律程序就能得到合理合法的结果。

法治的根基在人民。只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行。要加大全民普法工作力度，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国社会基础。

二、全体人民遵守法律，建立牢固的法治群众基础

全民守法，要在全社会树立法律权威，使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会尊法学法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用，自觉抵制违法行为、维护法治权威。

遵守宪法和法律是宪法规定的公民基本义务。任何个人、社会组织和国家机关都必须遵守我国宪法法律，没有特殊、没有例外。要引导群众遇事找法、解决问题靠法，逐步改变社会上那种遇事不是找法而是找人的现象。企业家要做诚信守法的表率，带动全社会道德素质和文明程度提升。

全民守法，要强化依法治理。坚持法治教育与法治实践相结合，推进多层次多领域依法治理，全面提升社会治理法治化水平，依法维护社会秩序、解决社会问题、协调利益关系、推动社会事业发展，促进社会充满活力又和谐有序。要发挥市民公约、乡规民约等基层规范在社会治理中的作用，培育遵守法律、依法办事的意识和习惯，使大家都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

三、加强法治宣传教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养

“法立于上，教弘于下。”推进全民守法，要加强法治宣传教育，引导全社会树立法治意识，使人们发自内心信仰和崇敬宪法法律。要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，采取有力措施加强法治宣传教育。

要深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规。要广泛开展民法典普法工作，让民法典走到群众身边、走进群众心里，引导群众认识到民法典既是保护自身权益的法典，也是全体社会成员都必须遵循的规范。要加强对司法工作的宣传，引导全社会尊重司法裁判，维护司法权威。要加强法治精神和法治理念的宣传教育，让人民群众不仅知道法律规定了什么，还要知道法律这样规定的道理是什么，增强人民群众对法律的心理认同。加强法治宣传教育，还必须把法律规范和道德规范结合起来，推进社会公德、职业道德建设，深入开展家庭美德和个人品德教育，发挥道德对法治的滋养作用，增强法治的道德底蕴。

普法工作要紧跟时代，在针对性和实效性上下功夫。落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。加强以案普法、以案释法，发挥典型案例引领法治风尚、塑造社会主义核心价值观的积极作用，不断提升全体公民法治意识和法治素养，使法治成为社会共识和基本准则。充分发挥法律服务队伍在普法宣传教育中的重要作用，为人民群众提供专业、精准、高效的法治宣传。健全媒体公益普法制度，引导报社、电台、电视台、网站、融媒体中心等媒体自觉履行普法责任。培育壮大普法志愿者队伍，形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。

要坚持法治教育从娃娃抓起，特别是要加强青少年法治教育，由易到难、循序渐进，不断增强青少年的规则意识，让法治精神从小就在青少年脑海中扎根，在潜移默化中培育。把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，加强对教师的法治教育培训，配齐配强法治课教师、法治辅导员队伍，完善法治副校长制度，健全青少年参与法治实践机制。

注释：

[1].《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第347页。

[2].习近平：《全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法》（2013年2月23日），载习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第20页。

[3].习近平：《为做好党和国家各项工作营造良好法治环境》（2019年2月25日），载习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第254页。

[4].习近平：《在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话》（2018年8月24日），载习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第233页。

[5].习近平：《全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法》（2013年2月23日），载习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第20—21页。

[6].习近平：《全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法》（2013年2月23日），载习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第21—22页。

[7].习近平：《全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法》（2013年2月23日），载习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第22页。

[8].习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，载《求是》2021年第5期，第13页。

[9].参见习近平：《全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法》（2013年2月23日），载习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第23—24页。