第四节 综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争

中国走向世界，以负责任大国参与国际事务，必须善于运用法治。习近平指出：“在对外斗争中，我们要拿起法律武器，占领法治制高点，敢于向破坏者、搅局者说不。”[10]“要把法治应对摆在更加突出位置，用规则说话，靠规则行事，维护我国政治安全、经济安全，维护我国企业和公民合法权益。”[11]

一、综合利用法治手段开展斗争

我国日益走近世界舞台中央，我国企业和公民也越来越多走向世界。大国之间地缘竞争、科技和产业制高点竞争、贸易保护主义抬头等风险因素和不确定性持续加大。我国企业拓展海外利益遇到的阻力和挑战势必增大，跨国纠纷和法律问题也将更复杂。习近平指出：“我们要甄别这些纠纷的性质，有理有利有节应对。有的西方国家以国内法名义对我国公民、法人实施所谓的‘长臂管辖’，在国际规则上是站不住脚的，但他们执意这样做，我们必须综合运用政治、经济、外交、法治等多种手段加以应对。”[12]

在对外斗争中，我们要强化法治思维，运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。针对西方国家打着“法治”幌子的霸权行径，要加强反制理论和实践研究，建立阻断机制，以法律的形式明确我国不接受任何国家的“长臂管辖”。要加快推进我国法域外适用的法律体系建设，为我国涉外执法、司法活动提供法律依据。司法、外交、商务、援外等部门要加强协调和配合，及时了解掌握最新情况，从法治上有效应对各种国际摩擦纠纷。

当前，在国家安全方面，我国制定了《国家安全法》《反间谍法》等一系列法律；在经济安全方面，制定了《对外贸易法》《外商投资法》和《不可靠实体清单规定》《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》等；在网络安全方面，制定了《网络安全法》《网络安全审查办法》等。这些立法为我国在对外斗争中提供了强有力的法律武器。

二、提高对外斗争能力

提高对外斗争能力，首先需要树立法律斗争观念与意识。必须在思想层面确立维护国家主权、安全、发展利益的观念。习近平反复强调，我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。要善于将法治思维和法治方式贯穿到外交活动之中，以法律的规则和程序处理外交事务、依法化解外交纠纷。

提高对外斗争能力，需要确立起涉外法律规范体系，做到涉外法律斗争有明确的法律依据。进行法律斗争，既需要应用现有的国际法和相关规范，也需要构建涉外法律规范体系。中国在海洋方面的一系列立法为涉外法律斗争打下了良好的基础。

提高对外斗争能力，要形成和强化相关政府机关、驻外使领馆和代表处、相关部门的法治机构设置和人员配置，提升法律工作的地位和在各项事务中的参与度，保证国际斗争的法律知识、方案跟进。

提高对外斗争能力，必须大力培养涉外法治人才。党的十八届四中全会《决定》要求，“建设通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法治人才队伍”。习近平指出：“专业人才培养要跟上”[13]; “要加强能力建设和战略投入，加强对全球治理的理论研究，高度重视全球治理方面的人才培养”[14]。同时，要积极推荐更多优秀涉外法律人才到国际经济贸易组织、国际仲裁机构任职，主动参与并努力引领国际规则制定，推动形成公正合理透明的国际规则体系，提高我国在全球治理体系变革中的话语权和影响力。

注释：

[1].《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，人民出版社2019年版，第38页。

[2].习近平：《在十八届中央政治局第三次集体学习时的讲话》（2013年1月28日），载中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第257页。

[3].习近平：《同舟共济克时艰 命运与共创未来——在博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上的视频主旨演讲》（2021年4月20日），人民出版社2021年版，第2—3页。

[4].习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，载《求是》2021年第5期，第14页。

[5].习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，载《求是》2021年第5期，第13—14页。

[6].习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，载《求是》2021年第5期，第14页。

[7].《习近平会见第71届联合国大会主席汤姆森和联合国秘书长古特雷斯》，载《人民日报》2017年1月19日，第1版。

[8].习近平：《让多边主义的火炬照亮人类前行之路——在世界经济论坛“达沃斯议程”对话会上的特别致辞》（2021年1月25日），人民出版社2021年版，第6页。

[9].习近平：《弘扬和平共处五项原则 建设合作共赢美好世界——在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上的讲话》（2014年6月28日），人民出版社2014年版，第3页。

[10].习近平：《在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话》（2018年8月24日），载习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第225页。

[11].习近平：《为做好党和国家各项工作营造良好法治环境》（2019年2月25日），载习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第256—257页。

[12].习近平：《为做好党和国家各项工作营造良好法治环境》（2019年2月25日），载习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第256页。

[13].习近平：《为做好党和国家各项工作营造良好法治环境》（2019年2月25日），载习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第257页。

[14].《习近平在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调 推动全球治理体制更加公正更加合理 为我国发展和世界和平创造有利条件》，载《人民日报》2015年10月14日，第1版。