完成祖国统一是中国共产党的三大历史任务之一，是中华民族根本利益所在。党的十八大以来，习近平同志立足党和国家事业的长远发展，系统总结“一国两制”实践的成功经验，深刻阐明坚持“一国两制”方针、推进祖国统一大业的基本立场和重大原则，明确将坚持“一国两制”和推进祖国统一确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，充分反映了党对“一国两制”实践的规律性认识达到一个新高度。

一、国家统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然

民族复兴、国家统一是大势所趋、大义所在、民心所向。习近平同志指出：“保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。”^[1]“统则强、分必乱”，这是一条历史规律。美国南北战争制止了国家分裂，维护了美国统一，为美国成为世界强国奠定了客观基础。中国作为五千年文明古国，在历史上多次遭遇分裂的局面，对于国家分裂的危害有着深刻认识。近代以后，由于封建统治集团腐败无能、国力日渐衰败，中华民族陷入深重苦难，澳门和香港相继被迫离开祖国怀抱，尤其是1894年中日甲午战争之后，清朝被迫割让台湾给日本，台湾被外族侵占长达半个世纪，“给两岸同胞留下了剜心之痛”^[2]。那时的中国历史，写满民族的屈辱和人民的悲愤。1945年，抗战胜利，台湾光复，才洗刷了半个世纪的民族耻辱。1949年，中国共产党领导中国人民赢得了民族独立和人民解放，建立了新中国，到1951年实现了祖国大陆完全统一，“人民所厌恶的国家分裂和混乱的局面，已经一去不复返了”^[3]。但台湾、香港、澳门依然飘零在外。经过几代中国共产党人的接力奋斗，20世纪90年代，香港、澳门相继回到祖国怀抱，祖国统一大业迈出坚实步伐。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同心愿，是中华民族根本利益所在。

两岸迄今尚未完全统一是历史遗留给中华民族的创伤。两岸中国人应该共同努力谋求国家统一，抚平历史创伤。广大台湾同胞都是中华民族一分子，要做堂堂正正的中国人，把促进国家完全统一、共谋民族伟大复兴作为无上光荣的事业。当前，从中华民族整体利益把握两岸关系大局，最根本最核心的是维护国家主权和领土完整。2016年以来，台湾政局发生重大变化，台湾当局不认同两岸同属“一个中国”，破坏了两岸关系和平发展的政治基础。习近平同志针对台海局势多次发表重要讲话，阐明了坚持“九二共识”、维护两岸关系和平发展的原则立场，宣示了反对和遏制任何形式“台独”的坚定意志和决心。习近平同志强调：“我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的‘台独’分裂图谋。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！”^[4]这六个“任何”的庄严宣示，体现了全党全国各族人民坚决维护国家主权和领土完整的坚定意志。

实现中华民族伟大复兴，台湾同胞定然不会缺席。台湾前途在于国家统一，台湾同胞福祉系于民族复兴。两岸关系和平发展是维护两岸和平、促进两岸共同发展、造福两岸同胞的正确道路。两岸关系和平发展要两岸同胞共同推动，靠两岸同胞共同维护，由两岸同胞共同分享。中国梦是两岸同胞共同的梦，民族复兴、国家强盛，两岸中国人才能过上富足美好的生活。在中华民族走向伟大复兴的进程中，两岸同胞要携手同心，共圆中国梦，共担民族复兴的责任，共享民族复兴的荣耀。台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而终结！支持和追求国家统一是民族大义，应该得到全民族肯定。和平统一之后，有强大祖国做依靠，台湾将永保太平，民众将安居乐业，台湾同胞的民生福祉会更好，发展空间会更大，在国际上腰杆会更硬、底气会更足，更加安全、更有尊严。

二、“和平统一、一国两制”是实现国家统一的最佳方式

对如何解决一国内部实行两种不同社会制度的地区之间的关系问题，解决一国的统一问题，提出“一个国家、两种制度”的方针，这是中国共产党人的发明，是人类历史上一个伟大创举，是中国为国际社会解决类似问题提供的一个新思路新方案，是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献。“一国两制”构想坚持“一个中国”原则，保持“两种制度”并存，允许台港澳高度自治，既体现了实现祖国统一、维护国家主权的原则性，又充分考虑台港澳的历史和现实，体现了高度的灵活性，是推进祖国和平统一大业的基本方针。坚持“一国两制”方针，深入推进“一国两制”实践，符合台港澳居民利益，符合台港澳繁荣稳定实际需要，符合国家根本利益，符合全国人民共同意愿。对于贯彻好“一国两制”方针，中国共产党要特别注意做到两点：一是坚定不移，不会变、不动摇；二是全面准确，确保“一国两制”在实践中不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。

“一国两制”的核心在于“一国”。习近平同志指出：“‘一国’是根，根深才能叶茂；‘一国’是本，本固才能枝荣。”^[5]“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。“一国”之内的“两制”并非等量齐观、比肩并列，国家的主体必须实行社会主义制度。在这个前提下，从实际出发，充分照顾到台港澳区域的历史和现实情况，允许其保持资本主义制度长期不变。因此，国家主体坚持社会主义制度，是香港、澳门实行资本主义制度，保持繁荣稳定的前提和保障。“一国两制”的提出首先是为了实现和维护国家统一。在中英谈判香港回归事宜期间，中国政府就旗帜鲜明提出主权问题不容讨论。香港回归后，更要坚定维护国家主权、安全、发展利益。在港澳治理实践中，必须牢固树立“一国”意识，坚守“一国”原则，正确处理特别行政区和中央的关系。任何危害国家主权安全、挑战中央权力和特别行政区基本法权威、利用港澳对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。在“一国”的基础之上，“两制”的关系应该也完全可以做到和谐相处、相互促进。

“一国两制”是解决历史遗留问题、实现国家统一的最佳方案。制度不同，不是统一的障碍，更不是分裂的借口。习近平同志指出，解决台湾问题、实现祖国完全统一，必须继续坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展，推进祖国统一和平进程。“一国两制”既是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是解决台湾问题、实现祖国完全统一的最佳方式，是两岸统一后保持台湾长期繁荣稳定的最佳制度，是行得通、办得到、得人心的。“一国两制”“体现了海纳百川、有容乃大的中华智慧，既充分考虑台湾现实情况，又有利于统一后台湾长治久安”^[6]。

三、保持香港、澳门长期繁荣稳定

香港、澳门回归以来，“一国两制”实践取得举世公认的成功。20多年间，“一国两制”在香港、澳门成功实践，在风雨中茁壮成长，结出累累硕果。香港回归以来，经济增长速度在发达经济体中位居前列，国际金融、航运、贸易中心地位进一步巩固，一直是亚洲最具活力的城市之一、全球最自由的经济体之一、全球最具竞争力的经济体之一。澳门回归以来，社会安定、经济发展、居民安居乐业，多元文化得到很好发展，正努力实现成为世界旅游休闲中心的目标。港澳的发展充分证明，“一国两制”方针是正确的，“一国两制”实践是成功的。

保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度，完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度，依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序，建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量；健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度，支持行政长官和特别行政区政府依法施政。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，必须把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，坚持以爱国者为主体的“港人治港”“澳人治澳”，提高特别行政区依法治理能力和水平。

保持香港、澳门长期繁荣稳定，绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动。香港是一个多元社会，对一些具体问题存在不同意见甚至重大分歧并不奇怪，但不能因此陷入“泛政治化”旋涡，不能践踏“一国两制”政治底线。香港是国家不可分离的部分，任何情况下都绝不允许搞任何形式的“港独”和所谓“自决”，这是“一国两制”下不可触碰的底线。2014年9月，香港少数人发起“占领中环”非法集会，严重冲击香港法治传统，扰乱香港社会秩序，影响香港民众生活。以习近平同志为核心的党中央全面准确贯彻“一国两制”方针，牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权，挫败了境内外分裂势力所策划的意图搞乱香港的“占中”闹剧，保持了香港、澳门繁荣稳定。2016年11月7日，十二届全国人大常委会第二十四次会议通过了关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释。此次释法，顺应人民呼声，宣示了中央政府维护国家安全的坚定立场和全中国人民反对分裂的坚强意志。2018年9月24日，香港特别行政区政府保安局局长发布命令，禁止主张“港独”的“香港民族党”在香港运作。2019年2月19日，香港特别行政区行政长官会同行政会议作出决定，确认保安局局长命令有效，中央人民政府支持香港特别行政区政府依法禁止“香港民族党”运作。2019年4月，香港特别行政区政府向立法会提交《2019年逃犯及刑事事宜相互法律协助法例（修订）条例草案》，以使香港可与尚无长期司法协助安排的司法管辖区展开个案合作。此举最初目的在于处理有关香港居民涉嫌在台湾杀人案件的移交审判问题，同时堵塞香港现有法律制度的漏洞。6月9日，香港反对派和“港独”势力等却以“反修例”和平游行集会之名，进行各种激进抗争活动，引发“修例风波”。在反对派的蛊惑煽动和外部势力的插手干预下，“港独”、分裂国家、暴力恐怖活动等各类违法活动愈演愈烈，香港特别行政区国家安全风险日益凸显。对此，习近平同志指出，香港持续发生的激进暴力犯罪行为，严重践踏法治和社会秩序，严重破坏香港繁荣稳定，严重挑战“一国两制”原则底线。中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，贯彻“一国两制”方针的决心坚定不移，反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。^[7]这为维护国家主权、安全、发展利益，坚持和完善“一国两制”制度体系，维护香港长期繁荣稳定，保障香港居民合法权益提供了重要遵循。

2020年5月28日，第十三届全国人民代表大会第三次会议表决通过了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议全票通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》（以下简称《香港国安法》），并将其列入《中华人民共和国香港特别行政区基本法》（以下简称《香港基本法》）附件三。《香港国安法》明确规定了香港特别行政区维护国家安全的职责和机构，分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪四类罪行和处罚，案件管辖、法律适用和程序，中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全机构等内容，建立起香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。这是继《香港基本法》之后，中央为香港专门制定的第二部重要法律，对于新形势下坚持和完善“一国两制”制度体系，维护国家主权、安全、发展利益，确保香港长治久安和长期繁荣稳定，具有重大而深远的意义。依照《香港国安法》有关规定，香港特别行政区设立维护国家安全委员会，负责香港特别行政区维护国家安全事务，承担维护国家安全的主要责任，并接受中央人民政府的监督和问责。中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家安全公署，依法履行维护国家安全职责，行使相关权力。自颁布实施以来，《香港国安法》以雷霆万钧之势对香港内外各种反中乱港势力形成强大震慑，为维护香港长期繁荣稳定提供了坚实制度保障。

保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须完善港澳融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制，推进粤港澳大湾区建设，支持港澳发展经济、改善民生，着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题。习近平同志强调：“在新时代国家改革开放进程中，香港、澳门仍然具有特殊地位和独特优势，仍然可以发挥不可替代的作用”。“对香港、澳门来说，‘一国两制’是最大的优势，国家改革开放是最大的舞台，共建‘一带一路’、粤港澳大湾区建设等国家战略实施是新的重大机遇。”^[8]建设粤港澳大湾区，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。改革开放以来，特别是香港、澳门回归祖国后，粤港澳合作不断深化实化，粤港澳大湾区经济实力、区域竞争力显著增强，已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。港珠澳大桥跨越伶仃洋，东接香港，西接珠海和澳门，连起世界最具活力的经济圈，对香港、澳门、珠海三地一体化意义深远。要依托香港、澳门作为自由开放经济体和广东作为改革开放排头兵的优势，继续深化改革、扩大开放，在构建经济高质量发展的体制机制方面走在全国前列，发挥示范引领作用，加快制度创新和先行先试，建设现代化经济体系，更好融入全球市场体系，建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，建设世界级城市群。

四、坚定推进祖国和平统一进程

祖国必须统一，也必然统一。这是两岸关系发展历程的历史定论，也是新时代中华民族伟大复兴的必然要求。两岸中国人、海内外中华儿女理应共担民族大义、顺应历史大势，共同推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。

其一，探索“一国两制”台湾方案，丰富和平统一实践。“一国两制”，最初就是为了照顾台湾现实情况，维护台湾同胞利益福祉提出的。“一国两制”在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。

在一个中国原则基础上开展两岸政治协商。两岸同胞是一家人，两岸的事是两岸同胞的家里事，当然也应该由家里人商量着办。和平统一，是平等协商、共议统一。两岸长期存在的政治分歧问题是影响两岸关系行稳致远的总根子，总不能一代一代传下去。两岸双方应该本着对民族、对后世负责的态度，凝聚智慧，发挥创意，聚同化异，争取早日解决政治对立，实现台海持久和平，达成国家统一愿景。习近平同志指出，在一个中国原则基础上，台湾任何政党、团体同我们的交往都不存在障碍。以对话取代对抗、以合作取代争斗、以双赢取代零和，两岸关系才能行稳致远。我们愿意同台湾各党派、团体和人士就两岸政治问题和推进祖国和平统一进程的有关问题开展对话沟通，广泛交换意见，寻求社会共识，推进政治谈判。习近平同志还倡议，“在坚持‘九二共识’、反对‘台独’的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排。”^[9]

其二，坚持一个中国原则，维护和平统一前景。习近平同志指出，“统一是历史大势，是正道。‘台独’是历史逆流，是绝路。”^[10]尽管海峡两岸至今尚未完全统一，但中国主权和领土从未分割，大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。两岸复归统一，是结束政治对立，不是领土和主权再造。一个中国原则是两岸关系的政治基础。坚持一个中国原则，两岸关系就能改善和发展，台湾同胞就能受益。背离一个中国原则，就会导致两岸关系紧张动荡，损害台湾同胞切身利益。我们坚持寄希望于台湾人民的方针，一如既往尊重台湾同胞、关爱台湾同胞、团结台湾同胞、依靠台湾同胞，全心全意为台湾同胞办实事、做好事、解难事。我们愿意为和平统一创造广阔空间，但绝不为各种形式的“台独”分裂活动留下任何空间。中国人不打中国人。我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞。两岸同胞要共谋和平、共护和平、共享和平。

其三，深化两岸融合发展，夯实和平统一基础。两岸同胞血脉相连。亲望亲好，中国人要帮中国人。我们对台湾同胞一视同仁，率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，为台湾同胞台湾企业提供同等待遇，让大家有更多获得感。党的十八大以来，两岸经济文化交流合作程度不断加深，海峡两岸的融合发展迈上一个新的台阶。2018年，大陆与台湾贸易额达到2262.4亿美元，台湾是大陆第五大贸易伙伴和第三大进口来源地，大陆是台湾最大的贸易伙伴和贸易顺差来源地。其中，大陆对台出口486.47亿美元，同比上升10.6%，自台进口1775.98亿美元，同比上升13.9%；大陆对台贸易逆差1289.51亿美元。台商投资稳步增长，截至2018年底，累计批准台资项目107190个，占实际使用外资项目总数的11.2%。截至2018年底，台湾居民来大陆累计超过1亿人次。两岸两会不断加强对金融、农业、航运、税务和核电等经济领域，以及医药卫生、灾害监测、食品安全等民生领域的协商，并建立起信息交换、人员互访和危机处理的制度化联系机制，大幅拓展了两岸交流合作领域，增进了两岸同胞福祉。

要积极推进两岸经济合作制度化，打造两岸共同市场，为发展增动力，为合作添活力，壮大中华民族经济。两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥。要推动两岸文化教育、医疗卫生合作，社会保障和公共资源共享，支持两岸邻近或条件相当地区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。2017年中央对台工作会议提出要为台湾民众提供“国民待遇”。2018年2月28日，国务院台湾事务办公室、国家发展和改革委员会经商中央组织部等部门发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（“大陆31条惠台措施”），明确指出积极促进在投资和经济合作领域加快给予台资企业和大陆企业同等待遇，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇。2019年11月4日，国务院台办、国家发展改革委经商中央组织部等20个有关部门，推出《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（“26条措施”），其中涉及为台湾企业同等参与重大技术装备、5G、循环经济、民航、主题公园、新型金融组织等投资建设提供同等待遇的措施13条，涉及为台湾同胞在领事保护、农业合作、交通出行、通信资费、购房资格、文化体育、职称评审、分类招考等方面提供更多便利和支持的措施13条。这些措施给台资企业和台湾同胞带来了巨大机遇和实实在在的获得感。

其四，实现两岸同胞心灵契合，增进和平统一认同。国家之魂，文以化之、文以铸之。两岸同胞同根同源、同文同种，中华文化是两岸同胞心灵的根脉和归属。我们所追求的国家统一不仅是形式上的统一，更重要的是两岸同胞的心灵契合。我们理解台湾同胞因特殊历史遭遇和不同社会环境而形成的心态，尊重台湾同胞自己选择的社会制度和生活方式，愿意用真诚、善意、亲情拉近两岸同胞的心理距离。同时，台湾同胞也需要更多了解和理解大陆同胞的感受和心态，尊重大陆同胞的选择和追求。人之相交，贵在知心。不管遭遇多少干扰阻碍，两岸同胞交流合作不能停、不能断、不能少。两岸同胞要共同传承中华优秀传统文化，推动其实现创造性转化、创新性发展。两岸同胞要交流互鉴、对话包容，推己及人、将心比心，加深相互理解，增进互信认同。要秉持同胞情、同理心，以正确的历史观、民族观、国家观化育后人，弘扬伟大民族精神。亲人之间，没有解不开的心结。久久为功，必定能达到两岸同胞心灵契合。

总之，“一国两制”具有强大生命力，按照“一国两制”方针实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同愿望，是中华民族根本利益所在。只要包括港澳台同胞在内的全体中华儿女顺应历史大势、共担民族大义，把民族命运牢牢掌握在自己手中，就一定能够实现祖国和平统一，共创中华民族伟大复兴的美好未来。

注释

[1]《中国共产党第十九次全国代表大会文献汇编》，人民出版社2017年版，第20页。

[2]《习近平谈治国理政》第1卷，外文出版社2018年版，第238页。

[3]《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第204页。

[4]《中国共产党第十九次全国代表大会文献汇编》，人民出版社2017年版，第46页。

[5]《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第435页。

[6]《十九大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2019年版，第744页。

[7]《习近平就当前香港局势表明中国政府严正立场　止暴制乱、恢复秩序是香港当前最紧迫的任务》，《人民日报》2019年11月15日。

[8]《习近平会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时的讲话》，《人民日报》2018年11月13日。

[9]《十九大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2019年版，第745页。

[10]《十九大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2019年版，第745页。